土地、資金、體制和人才是制約小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的瓶頸。如何打破制約，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展？近日出爐的《泉州市2012年度小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）全面鋪開探索之路，在各個(gè)方面均開辟“試驗(yàn)田”，力圖集合各方試點(diǎn)，尋求“解癥良方”。 □本報(bào)記者 彭斌 通訊員 蔡偉忠

借鑒重慶“地票”法

為發(fā)展“摳地”

在18億畝耕地紅線逼近的情況下，如何另辟蹊徑謀求建設(shè)和發(fā)展用地？

年初召開的全市民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”大會(huì)上，省委、省政府賦予我市在全市范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策�！斗桨浮诽岢�，各試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)用好用活這一政策，繼續(xù)開展舊村復(fù)墾項(xiàng)目，并實(shí)施一個(gè)以上的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目或“三舊”改造項(xiàng)目，解決建設(shè)和發(fā)展用地難題，確定金井鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)為試點(diǎn)。

將包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式在一定范圍內(nèi)公開拍賣。這種“先造地后用地”的方式，就是重慶的“地票”制度。他山之石可以攻玉。我市各試點(diǎn)鎮(zhèn)將積極學(xué)習(xí)、借鑒重慶“地票”做法，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和入股，確定黃塘鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)、蓬壺鎮(zhèn)為試點(diǎn)，并支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)成立土地收儲(chǔ)中心。

一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政

為發(fā)展“留力”

資金是撬動(dòng)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的重要杠桿。為給各試點(diǎn)鎮(zhèn)爭取更多財(cái)政保障，增強(qiáng)發(fā)展后勁，各縣（市、區(qū)）將試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓金凈收益留成部分返還用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，將在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額留鎮(zhèn)使用，其他規(guī)費(fèi)除按規(guī)定上繳中央和省以外，原則上留給試點(diǎn)鎮(zhèn)使用。此外，還給予試點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的縣級(jí)補(bǔ)助。確定金井鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)為“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。

《方案》還要求，繼續(xù)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)制度。各試點(diǎn)鎮(zhèn)將主動(dòng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，爭取上級(jí)資金扶持，并吸引社會(huì)資金。同時(shí)，探索建立小城鎮(zhèn)改革發(fā)展專項(xiàng)資金和股權(quán)投資基金，支持符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券；并積極采取集合信托等融資方式，籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，確定侖蒼鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)為試點(diǎn)。

賦予更多管理權(quán)限

為發(fā)展“提速”

“機(jī)制體制改革是今年小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役的重中之重�！笔行〕擎�(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員告訴記者。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是小城鎮(zhèn)機(jī)制體制改革的必經(jīng)之路。今年，將賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理和綜合執(zhí)法等縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，單獨(dú)設(shè)立國土、規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法、行政審批等管理機(jī)構(gòu)，確定水頭鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)為試點(diǎn)。

深化行政審批制度改革是機(jī)制體制改革的另一重要載體。6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立行政審核審批分中心，試行部分項(xiàng)目鎮(zhèn)級(jí)審批、縣級(jí)報(bào)備的做法。此外，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的項(xiàng)目審批權(quán)限，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）直接上報(bào)省直有關(guān)部門，并同時(shí)抄送市直相關(guān)部門，提高項(xiàng)目審批速度。

調(diào)增編制加強(qiáng)培訓(xùn)

為發(fā)展“增智”

人才是第一資源。《方案》提出，有條件的縣級(jí)政府在核定編制總數(shù)內(nèi)要調(diào)增試點(diǎn)鎮(zhèn)人員編制，并加大專業(yè)培訓(xùn)力度，對(duì)縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)輪流培訓(xùn)。

此外，各地將逐步在試點(diǎn)鎮(zhèn)配備一名規(guī)劃建設(shè)專業(yè)的副鎮(zhèn)長，將選調(diào)生、選聘生、“三支一扶”人員調(diào)配名額向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。