編 者 按

節(jié)后開工的形勢(shì)，能折射出一個(gè)地方的就業(yè)環(huán)境。今年正月十五剛過，泉州高達(dá)98%的開工率，傳遞出民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”強(qiáng)力推動(dòng)的信號(hào)。

用工的小陽(yáng)春，與泉州政企的精妙合作息息相關(guān)。一年前的3月，市政府在《泉州晚報(bào)》作出關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)的“17項(xiàng)確�！惫�開承諾，內(nèi)容涉及就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、權(quán)益維護(hù)、子女教育、住房保障、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。盡管只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一張薄紙，卻因注入了政府信用，而變得十分厚重。如今一年過去，這一創(chuàng)新之舉，是否每一條都兌現(xiàn)了？是否都用心去落實(shí)了？讓我們從這一項(xiàng)項(xiàng)承諾說起，以對(duì)賬單的形式，逐一比對(duì)、細(xì)數(shù)這一年中“17項(xiàng)確保”公開承諾，為泉州帶來的溫馨就業(yè)環(huán)境和眾多民生實(shí)惠。

全 景

引才：積極籌措就業(yè)專項(xiàng)資金

如何招得來工人，考驗(yàn)著泉州政府部門與企業(yè)的默契程度。衡量“17項(xiàng)確�！敝泄�共就業(yè)機(jī)構(gòu)是否兌現(xiàn)服務(wù)承諾，用工信息發(fā)布多少、“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”招工的廣度和力度等等，都是個(gè)中標(biāo)準(zhǔn)。

一年來，“企業(yè)招工，政府幫忙”的良好傳統(tǒng)得到進(jìn)一步傳承與創(chuàng)新，市人力資源和社會(huì)保障局堅(jiān)持每季度編印一期《泉州市企業(yè)用工需求信息》，在市人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站、閩南（廈漳泉）人力資源網(wǎng)及“12580空中招聘”熱線，你都能夠看到翔實(shí)的企業(yè)用工需求信息，這被稱為“永不落幕”的求職市場(chǎng)。此外，別出心裁的“求職超市”每天發(fā)布近百家企業(yè)上萬個(gè)崗位信息，7.39萬有培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)就業(yè)困難的居民，則享受到3天內(nèi)免費(fèi)技能培訓(xùn)的服務(wù)。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人為重點(diǎn)，“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助周”、“殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)”……一系列公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，讓各類群體就業(yè)得以對(duì)號(hào)入座、謀求職業(yè)。

繼承傳統(tǒng)的同時(shí)，招工方式也頻亮新招。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局去年帶領(lǐng)500多家企業(yè)前往云南、貴州、河南等18個(gè)省107個(gè)勞務(wù)輸出地招工，進(jìn)市場(chǎng)、擺攤點(diǎn)，提供就業(yè)崗位15萬個(gè)以上，幫助企業(yè)“挖”到5萬多人才，并對(duì)其中6個(gè)成熟的人力資源市場(chǎng)，不定期或長(zhǎng)期派人進(jìn)駐。人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門積極籌措就業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)各類大中專院校、職業(yè)技術(shù)院校、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)協(xié)作基地、企業(yè)等，按規(guī)定兌現(xiàn)企業(yè)用工獎(jiǎng)勵(lì)政策。

留人：保障職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)

引才為我所用，而留住人才的關(guān)鍵，則取決于城市的人文環(huán)境和政策的落地效率，“17項(xiàng)確保”則是最佳寫照。

“確保勞動(dòng)者不因企業(yè)欠薪而蒙受損失�！弊鳛椤�17項(xiàng)確�！钡氖讞l， 2011年，全市全面建立“二金三制”：企業(yè)工資保證金和欠薪應(yīng)急保障金制度，實(shí)行一級(jí)建筑承包企業(yè)解決分包企業(yè)欠薪制度、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿制度和欠薪問題由地方政府負(fù)總責(zé)制度。鯉城、豐澤、洛江、晉江等地還施行欠薪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；14場(chǎng)“欠薪投訴舉報(bào)、勞動(dòng)法律咨詢”現(xiàn)場(chǎng)接訪活動(dòng)，進(jìn)一步把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。調(diào)處糾紛、法律咨詢、法律援助……與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的服務(wù)，得到進(jìn)一步完善。經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)者，不僅可求助于法律援助中心，而且無需出示“經(jīng)濟(jì)困難證明”。

確保企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，則是從源頭上避免勞資糾紛的有效途徑。一年間，全市深入開展勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范專項(xiàng)行動(dòng)，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及中小非公企業(yè)成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。功夫不負(fù)有心人，到2011年底，我市各類企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率高達(dá)93%，泉州開發(fā)區(qū)等區(qū)域性工資集體協(xié)商示范點(diǎn)和德化陶瓷等行業(yè)性工資集體協(xié)商示范點(diǎn)孕育而生。

過去一年，勞動(dòng)者是否體面勞動(dòng)同樣是各級(jí)各部門的關(guān)注所在。如市總工會(huì)向26.5萬戶外來務(wù)工人員贈(zèng)送專項(xiàng)保險(xiǎn)；衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢；安監(jiān)部門全面開展企事業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年行動(dòng)”。連續(xù)開展了數(shù)年的和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，在去年進(jìn)一步加大工作力度，37個(gè)市直部門聯(lián)手建立多層次可持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制，在稅收、信貸、能源利用、規(guī)劃用地等方面為和諧企業(yè)提供優(yōu)惠，吸引了15850家企業(yè)的參與，已有129家企業(yè)被評(píng)為首批“泉州市和諧企業(yè)”，45家企業(yè)被評(píng)為首批“福建省和諧企業(yè)”。

留心：兩類人納入公租房供應(yīng)范圍

所謂“留人先留心，引才需筑巢”。一年來，“17項(xiàng)確�！庇霉こ兄Z的踐行，時(shí)刻將目標(biāo)鎖定在來泉?jiǎng)?wù)工人員的安全感、歸屬感、幸福感，努力讓“遷徙的候鳥”在異鄉(xiāng)不感孤立、更好地融入泉州。

安居問題，首當(dāng)其沖。去年，新鮮出爐的泉州市公共租賃住房保障管理規(guī)定，明確逐步將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的來泉?jiǎng)?wù)工人員，納入供應(yīng)范圍，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向外來務(wù)工人員出租，由此催生了諾奇、百盛通等一批企業(yè)興建公租房，極大地改善了員工們的居住條件。

2011年，晉江率先在全國(guó)試水非本地籍高中班，成為泉州關(guān)切來泉?jiǎng)?wù)工人員子女教育問題的最佳注腳。類似的創(chuàng)新嘗試，在泉州大地花開滿城：著眼整體規(guī)劃的強(qiáng)化，泉州開發(fā)區(qū)一次性投入5000多萬元建設(shè)九年一貫制學(xué)校，專門幫助園區(qū)來泉?jiǎng)?wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)；著眼加大資金投入，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來工子女教育教學(xué)工作的意見》嶄新亮相，各級(jí)政府將來泉?jiǎng)?wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育列入當(dāng)?shù)亟逃��?jīng)費(fèi)預(yù)算。

戶籍制度的改革，同樣隨著“17項(xiàng)確�！钡膬冬F(xiàn)，迎來了前所未有的新氣象：戶口遷移條件逐漸放寬，辦理審批程序不斷簡(jiǎn)化，各類人才、來泉?jiǎng)?wù)工人員有了戶口遷入的“綠色通道”。石獅、德化等地“因地制宜”進(jìn)一步放寬了外來務(wù)工人員準(zhǔn)予遷入對(duì)象和條件，未來，流動(dòng)人口居住證制度還將在全市范圍內(nèi)推廣。

更廣的范圍內(nèi)，衛(wèi)生部門專設(shè)流動(dòng)人口定點(diǎn)分娩、保健醫(yī)院和高危孕產(chǎn)婦接診醫(yī)院，施行貧困孕產(chǎn)婦住院分娩順產(chǎn)接生費(fèi)減免50%等制度；人口計(jì)生部門出臺(tái)《泉州市對(duì)外來務(wù)工人員計(jì)劃生育的服務(wù)承諾》，免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)“四術(shù)”、免費(fèi)查環(huán)查孕查病、免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、免費(fèi)辦證等免費(fèi)計(jì)生服務(wù)……

“17項(xiàng)確�！庇霉こ兄Z，說到做到。一年來，各級(jí)各有關(guān)部門杜絕浮夸，創(chuàng)新制度，絕不僅僅只為力行踐諾，更是為了讓廣大來泉?jiǎng)?wù)工人員在這座城市獲得幸福、平等和溫暖。這一年，逐步轉(zhuǎn)變的用工觀念、日漸和諧的就業(yè)環(huán)境、不斷壯大的民營(yíng)企業(yè)，看得見、摸得著，更加印證了兌現(xiàn)公開承諾的顯著成效。

數(shù) 字

——確保勞動(dòng)者不因企業(yè)欠薪而蒙受損失。全市建立企業(yè)工資保證金制度和欠薪應(yīng)急保障金制度，兩項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)21592.44萬元。組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查等，追發(fā)勞動(dòng)者被欠工資8736萬元。

——確保外來務(wù)工人員子女能與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等享受義務(wù)教育權(quán)利。2011年秋季，全市義務(wù)教育階段外來工子女達(dá)25.99萬人（比上一年增加3萬多人），占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的34.7%。

——確保符合條件的外來務(wù)工人員能申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、普通限價(jià)商品住房、承租公共租賃住房等保障性住房。我市目前已對(duì)符合條件的外來務(wù)工人員配租配售2818套，約占總量的32.5%。

——確保符合條件的外來務(wù)工人員能申請(qǐng)登記為本市常住戶口。2011年，全市共辦理外來務(wù)工人員在城市、城鎮(zhèn)落戶23578人。

——確保外來務(wù)工人員享有基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育、生育保健等服務(wù)。2011年，全市共為流動(dòng)人口免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查3.86萬多人；為186名外來工產(chǎn)婦減免住院分娩費(fèi)用27660元。

——確保督促企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，支持工會(huì)組織代表職工與企業(yè)簽訂集體合同。到2011年年底，全市各類企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%；簽訂集體合同9262份。

——確保督促企業(yè)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。2011年，全市組織從事有毒有害外來工參加體檢人數(shù)達(dá)44107人次；組織檢查�；�品企業(yè)1661家次，整改安全隱患4855條。

——確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暢通。2011年，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共辦理全市統(tǒng)籌外轉(zhuǎn)出3062人，轉(zhuǎn)入2257人。

——確保勞動(dòng)者享有調(diào)處糾紛、提供法律咨詢和法律援助等服務(wù)。2011年，全市調(diào)解涉及外來工、農(nóng)民工權(quán)益的各類糾紛3000余件；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立法律援助工作站。

——確保困難職工能夠獲得幫扶。2011年，新建市級(jí)職工幫扶站示范點(diǎn)26個(gè)、縣級(jí)幫扶站示范點(diǎn)32個(gè)；啟動(dòng)第11次金秋助學(xué)活動(dòng)，資助2369名困難職工子女上大學(xué)。

——確保政府部門和社會(huì)組織不以任何形式向企業(yè)和勞動(dòng)者違規(guī)收費(fèi)。對(duì)涉及面廣、影響面大的“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”減半收取，可減輕企業(yè)及勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)2600萬元。

——確保1個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn)企業(yè)用工獎(jiǎng)勵(lì)政策。2011年，兌現(xiàn)企業(yè)用工獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)44.58萬元。

——確保公共就業(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)和求職者提供就業(yè)服務(wù)。2011年，全市舉辦各類公益性招聘會(huì)160場(chǎng)。

——確保公共就業(yè)機(jī)構(gòu)3天內(nèi)為求職者免費(fèi)推薦就業(yè)；對(duì)有培訓(xùn)意愿的困難群體，3天內(nèi)安排其參加相應(yīng)的免費(fèi)技能培訓(xùn)。2011年，有17.97萬人次通過免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)有培訓(xùn)意愿的提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，享受對(duì)象為7.39萬人。

——確保按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2011年，全市共發(fā)放此項(xiàng)資金600萬元。

——確保依法及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。2011年，全市共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件7842件。

——確保勞資雙方合法權(quán)益均可得到維護(hù)。全市有123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和29個(gè)工業(yè)園區(qū)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度,共同解決勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)重大問題。

亮 點(diǎn)

千方百計(jì)幫企業(yè)“招兵買馬”

今年春節(jié)過后，我市繼續(xù)開展“企業(yè)招工、政府幫忙”服務(wù)活動(dòng)，共組織210場(chǎng)用工招聘會(huì)，帶領(lǐng)371家企業(yè)赴云南、貴州、江西、重慶、廣西、湖南、湖北等地招工，新引進(jìn)21046名外來工。

請(qǐng)來家鄉(xiāng)老師教授家鄉(xiāng)課本

去年，晉江荊山外來工子弟學(xué)校做出勇敢嘗試：全國(guó)首創(chuàng)非本地籍高中班，請(qǐng)家鄉(xiāng)老師用家鄉(xiāng)教材，在泉州教家鄉(xiāng)學(xué)生。

放寬務(wù)工人員準(zhǔn)遷條件

2011年7月，晉江市發(fā)放首批居住證，正式啟動(dòng)流動(dòng)人口居住證制度，取代實(shí)施了16年之久的外來人口暫住證。這一創(chuàng)舉正逐步在全市推廣。

短評(píng)：

讓一樣的月光

照亮“泉州夢(mèng)”

一年前，泉州市政府就加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)向全社會(huì)公開承諾，提出“17項(xiàng)確�！�，彰顯了吸納五湖四海產(chǎn)業(yè)工人的誠(chéng)意、決心和能力。

一年來，各級(jí)各有關(guān)部門深刻認(rèn)識(shí)諾言之重，明確職責(zé)所在，把好政策落到實(shí)處，用工服務(wù)水平進(jìn)一步提升，就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，受到來泉?jiǎng)?wù)工人員的廣泛認(rèn)可。

公開承諾的兌現(xiàn)，體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)新時(shí)代勞動(dòng)者發(fā)展訴求的深切認(rèn)同，體現(xiàn)了泉州以人為本、公平公正、安居樂業(yè)的用工理念。公開承諾的兌現(xiàn)，也讓來泉?jiǎng)?wù)工人員感受到這座城市釋放的政策暖意和公平訊號(hào)，在他們心里托起了一座責(zé)任城市、信用城市。

當(dāng)我們以對(duì)賬單的形式，逐條盤點(diǎn)這17項(xiàng)承諾：盡管還有不足和問題，有的仍在探索解決，但管理者們一碗水端平的理念和智慧，正視矛盾的勇氣，解決問題的決心，依然令人鼓舞。

泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樂園的打造，離不開優(yōu)質(zhì)豐沛的人力資源保障。政府應(yīng)該把這種對(duì)賬單的做法延續(xù)下來，像汽車定時(shí)年檢那樣，定期檢查自己兌現(xiàn)承諾的進(jìn)度：兌現(xiàn)了多少？又有多少?zèng)]有兌現(xiàn)？沒兌現(xiàn)的原因是什么？責(zé)任在誰？只有這樣，才能保證這“17項(xiàng)確保”不是走過場(chǎng)，不是一陣風(fēng)，成為一項(xiàng)常抓不懈、不斷改進(jìn)的工作。

“城里的月光把夢(mèng)照亮，請(qǐng)溫暖他心房。”我們期待看到這樣的畫面：在民企“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程中，在一樣的月光普照下，新老泉州人共同書寫“同一個(gè)城市，同一個(gè)夢(mèng)想”。 □鄭意凡

圖片說明:①泉州不少企業(yè)積極改善生產(chǎn)環(huán)境，讓來 泉?jiǎng)?wù)工人員體面勞動(dòng)。

②技能培訓(xùn)，讓新員工盡快上崗。

③免費(fèi)發(fā)放生活用品，溫暖員工的心。

④確保外來務(wù)工人員子女能與當(dāng)?shù)貙W(xué)生

同等享受義務(wù)教育權(quán)利，免除了來泉?jiǎng)?wù) 工人員的后顧之憂。