日前，連戰(zhàn)訪問大陸，大陸送給連戰(zhàn)與臺(tái)灣人民三大禮物，其中之一就是宣布近期開放大陸居民赴臺(tái)旅游，這讓臺(tái)灣旅游界大感高興。此舉，是大陸對臺(tái)的巨大善意，對振興臺(tái)灣旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。大陸這一舉措將對臺(tái)灣當(dāng)局限制大陸民眾赴臺(tái)旅游的政策造成巨大沖擊，預(yù)計(jì)未來臺(tái)灣當(dāng)局將被迫擴(kuò)大開放大陸民眾赴臺(tái)旅游，為臺(tái)灣旅游業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

臺(tái)對大陸民眾赴臺(tái)旅游限制重重

臺(tái)灣是祖國美麗的寶島，自然風(fēng)光秀麗，人為景觀獨(dú)特，加上大陸民眾對臺(tái)灣的神秘感與特別的民族情結(jié)，大陸民眾希望到臺(tái)一游。然而，臺(tái)灣當(dāng)局出于所謂政治考慮，至今未能開放大陸民眾直接赴島旅游，只能通過第三地的中轉(zhuǎn)與商務(wù)旅游，不僅影響兩岸旅游業(yè)的合作與發(fā)展，也限制了臺(tái)灣旅游業(yè)的發(fā)展。

近年來，臺(tái)灣旅游業(yè)不景氣，臺(tái)灣旅游業(yè)希望臺(tái)灣當(dāng)局盡快開放大陸民眾到臺(tái)旅游，以改善經(jīng)營困境。臺(tái)灣當(dāng)局在民間壓力下，不得不做出妥協(xié)，于2002年1月開放第三類即旅居港澳及國外4年以上并取得工作證的大陸人士赴臺(tái)旅游，5月又開放第二類即赴國外旅游或海外商務(wù)考察的大陸人士赴臺(tái)觀光，但并未真正開放大陸一般民眾赴臺(tái)觀光旅游。即使第二類、第三類的赴臺(tái)旅游也限制甚多，如必須“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”，晚上11時(shí)以后不得外出及每晚點(diǎn)名等。

由于這兩類旅游必須“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”，不能更改旅游計(jì)劃行程等，嚴(yán)重影響大陸民眾赴臺(tái)旅游，這兩類人士赴臺(tái)旅游的人數(shù)十分有限。依臺(tái)灣的統(tǒng)計(jì)，到2004年2月底，臺(tái)灣“交通部”受理旅行社申請辦理接待大陸民眾赴臺(tái)從事觀光活動(dòng)業(yè)務(wù)許可的申請達(dá)375家，符合資格的265家，其中已繳保證金可提供接待業(yè)務(wù)的有44家旅行社。然而，2002年臺(tái)灣只接待160個(gè)團(tuán)，共計(jì)2324人；2003年為909個(gè)團(tuán)，計(jì)12808人。目前第二類與第三類每月赴臺(tái)觀光人數(shù)不足1000人次，一年只有1萬多人次，即使臺(tái)灣當(dāng)局每年批準(zhǔn)的大陸赴臺(tái)探親與參訪人數(shù)也只有15萬人左右，這與每年赴臺(tái)的近300萬海外旅游人數(shù)不成比例。由于臺(tái)灣當(dāng)局政策的人為限制，部分兩岸旅游行業(yè)企業(yè)通過變相手法，組織大陸民眾以商務(wù)考察為名赴臺(tái)旅游，導(dǎo)致價(jià)格高，一般一周需要3萬新臺(tái)幣以上，而且風(fēng)險(xiǎn)大。

另外，福建沿海與金馬地區(qū)開始推動(dòng)金門、馬祖地區(qū)旅游。2003年11月24日，金門縣觀光協(xié)會(huì)、高雄市觀光協(xié)會(huì)與廈門旅游協(xié)會(huì)正式簽署“合作協(xié)議”，金門縣觀光協(xié)會(huì)與廈門旅游協(xié)會(huì)正式簽署“金廈旅游合作協(xié)議”，這是兩岸旅游行業(yè)首次公開簽署的合作協(xié)議，也是臺(tái)灣“兩岸關(guān)系條例”修訂完成后的第一個(gè)民間團(tuán)體簽署的協(xié)議。

2004年9月，福建又開放民眾赴金馬旅游。去年臺(tái)灣“大選”之后，臺(tái)灣旅游行業(yè)要求開放大陸民眾旅游的聲音再度高漲，迫于壓力，臺(tái)“陸委會(huì)”于2004年4月底通過“大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事觀光活動(dòng)許可辦法”修正案，取消目前第二、三類大陸民眾赴臺(tái)旅游須“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的規(guī)定，放寬大陸民眾赴臺(tái)旅游不得變更行程的限制等。隨后，臺(tái)灣當(dāng)局又規(guī)劃在兩岸協(xié)商的基礎(chǔ)上全面開放大陸民眾赴臺(tái)觀光旅游。臺(tái)官員表示，開放大陸居民赴臺(tái)觀光旅游是既定政策，但兩岸雙方必須先取得共識，必須有大陸的配合才可行，實(shí)際上仍為大陸民眾赴臺(tái)旅游設(shè)置障礙，導(dǎo)致大陸民眾赴臺(tái)旅游遲遲不能實(shí)現(xiàn)。

臺(tái)當(dāng)局開放旅游可促經(jīng)濟(jì)

旅游業(yè)一直是許多國家或地區(qū)重要的外匯收入來源之一，平均占8％左右，超過許多單一產(chǎn)品出口的外匯收入。世界觀光組織分析，到2020年，全球觀光人數(shù)可望達(dá)到16億人次，全球觀光收益將達(dá)2萬億美元。

旅游業(yè)曾是臺(tái)灣重要的產(chǎn)業(yè)之一。但臺(tái)灣昔日繁榮的觀光旅游盛景今天已不復(fù)存在，觀光產(chǎn)業(yè)每況愈下。2000年，臺(tái)灣觀光外匯收入為37.4億美元，約占臺(tái)灣gnp的1.2％。多年來，每年來臺(tái)觀光的人數(shù)一直未超過300萬人次，一般在250萬人次左右。由于旅游業(yè)不景氣，許多觀光企業(yè)虧損嚴(yán)重，慘淡經(jīng)營。

為振興旅游業(yè)，臺(tái)灣當(dāng)局將觀光產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在“6年發(fā)展計(jì)劃”中提出“觀光客倍增計(jì)劃”，將2004年定為“臺(tái)灣的觀光年”。2004年6月，還成立“行政院觀光發(fā)展推動(dòng)委員會(huì)”，并一連舉行4次“觀光發(fā)展策略會(huì)議”，希望聽取各方意見，再創(chuàng)臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)的春天。

為實(shí)現(xiàn)“2008年觀光倍增計(jì)劃”目標(biāo)，臺(tái)灣當(dāng)局提出一系列開發(fā)旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，包括澎湖吉貝度假旅館暨游息區(qū)、東北角福隆休閑旅館區(qū)、東海岸都蘭鼻游息區(qū)、東海岸三仙臺(tái)旅館區(qū)、臺(tái)中港濱海游息區(qū)、阿里山森林鐵路等10多項(xiàng)重大旅游設(shè)施投資計(jì)劃，并陸續(xù)舉辦“臺(tái)灣觀光投資說明會(huì)”，鼓勵(lì)民間企業(yè)投資。

臺(tái)灣方面盡管提出許多振興觀光產(chǎn)業(yè)的政策與口號，但卻不愿開放大陸民眾赴臺(tái)旅游，使得臺(tái)灣旅游業(yè)的振興只能停留在口頭上，卻無法真正改善臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展的困境，可以說舍本求末，未能對癥下藥。開放大陸民眾赴臺(tái)旅游，對臺(tái)灣觀光事業(yè)至關(guān)重要，是眾所皆知的事情。

依臺(tái)灣“觀光局”的估計(jì)，以一天開放來臺(tái)1000人，每人停留10天，以每人每天最低消費(fèi)計(jì)算，一年至少有265億元新臺(tái)幣的觀光收入。依此計(jì)算，一天開放2萬人，就會(huì)有5000億元新臺(tái)幣的市場。

香港與澳門正因?yàn)橥ㄟ^開放與吸引大陸內(nèi)地民眾旅游而獲得巨大利益，成為帶動(dòng)港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。特別是2003年7月，大陸開放廣州、北京與上海等部分地區(qū)個(gè)人赴港旅游，此舉對刺激香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇意義重大。2004年，赴港旅游人數(shù)超過2100萬人次，是臺(tái)灣的7倍，其中大陸游客就達(dá)1200萬人次。香港沒有臺(tái)灣豐富的旅游資源，卻能取得如此巨大的旅游業(yè)績，對臺(tái)灣有重要啟示。

臺(tái)灣旅游業(yè)人士認(rèn)為，臺(tái)灣旅游市場對大陸游客有很大吸引力，只要政策開放，大陸民眾赴臺(tái)旅游將成為刺激臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的“特效藥”。

日前，大陸宣布開放大陸民眾赴臺(tái)旅游后，臺(tái)灣的航運(yùn)股與觀光股出現(xiàn)大漲局面，就充分反映了開放大陸旅游對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的重要意義。可以預(yù)期，一旦開放大陸民眾赴臺(tái)旅游，將為臺(tái)灣旅游業(yè)的發(fā)展注入新的活力，并將促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局出于政治利益的考慮，遲遲不開放大陸民眾赴臺(tái)旅游。臺(tái)灣當(dāng)局的一個(gè)主要借口是認(rèn)為開放大陸民眾赴臺(tái)旅游，會(huì)影響所謂的“臺(tái)灣安全”。特別是2004年先后兩次發(fā)生大陸游客的失蹤事件，在島內(nèi)引起爭議，臺(tái)灣當(dāng)局以此為由要進(jìn)一步加大管理，讓?shí)u內(nèi)旅游企業(yè)希望早日開放大陸民眾赴臺(tái)旅游的期望再次落空。其實(shí)大陸民眾赴臺(tái)停留不歸事件，只是個(gè)案，是臺(tái)灣不開放的結(jié)果。說到底臺(tái)灣當(dāng)局真正擔(dān)心的還是“政治利益”。

大陸民眾赴臺(tái)灣旅游為時(shí)不遠(yuǎn)

臺(tái)灣旅游資源豐富，有馳名中外的日月潭、阿里山，有花東大峽谷，有原始森林，有高山族風(fēng)情的九龍文化村，有熱帶風(fēng)光的墾丁公園，有與北京故宮齊名的臺(tái)北故宮博物院，還有特殊節(jié)日的祭孔大典，有鹽水風(fēng)炮，有多種多樣的風(fēng)味小吃，還有因政治制度不同形成的神秘一面。因此只要開放，則會(huì)吸引許多大陸民眾赴臺(tái)灣觀光旅游。

另一方面，大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民眾收入大幅提高，已成為一個(gè)龐大的旅游群體與旅游資源，成為諸多國家和地區(qū)積極爭取的重要對象，中國臺(tái)灣旅游業(yè)也將大陸旅客列為未來的重要旅游來源地。今天，大陸將宣布開放大陸民眾赴臺(tái)旅游細(xì)節(jié)，為臺(tái)灣旅游業(yè)者帶來新的希望。

目前，臺(tái)灣當(dāng)局盡管還沒有開放所謂的第一類大陸民眾赴臺(tái)旅游，但面臨的壓力越來越大，未來開放的可能性很大。盡管臺(tái)灣當(dāng)局的開放會(huì)采取逐步的限量辦法，但開放是大趨勢，似難再繼續(xù)阻擋。

可以預(yù)期，一旦臺(tái)灣當(dāng)局開放大陸民眾赴臺(tái)旅游，臺(tái)灣將成為大陸民眾旅游的重要選擇目標(biāo)，對臺(tái)灣旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用非常重大。不僅如此，若兩岸旅游業(yè)能夠在兩岸關(guān)系改善的情況下展開合作，同時(shí)與港澳地區(qū)及周邊國家進(jìn)行更為廣泛的跨地區(qū)旅游合作，將會(huì)形成一個(gè)包括中國香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的一個(gè)新興旅游熱線，將極大促進(jìn)臺(tái)港澳地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

不過，開放大陸民眾赴臺(tái)旅游，還面臨兩岸直航問題，若要繞道香港或澳門，赴臺(tái)旅游費(fèi)用偏高，不利臺(tái)灣旅游市場的開發(fā)，因此只有同時(shí)開放兩岸直航與大陸民眾赴臺(tái)旅游，才能方便大陸民眾赴臺(tái)觀光旅游，才能最大發(fā)揮臺(tái)灣旅游市場的潛力。

連戰(zhàn)與宋楚瑜相繼訪問大陸之后，兩岸關(guān)系趨于緩和，將為兩岸經(jīng)貿(mào)交流與大陸民眾赴臺(tái)旅游創(chuàng)造條件，大陸民眾赴臺(tái)旅游時(shí)日將不會(huì)太遠(yuǎn)。

臺(tái)當(dāng)局開放大陸民眾赴臺(tái)觀光旅游類別與進(jìn)度

類別開放對象實(shí)施時(shí)間

第一類經(jīng)香港、澳門赴臺(tái)觀光的大陸民眾尚未開放

第二類赴國外旅游或商務(wù)考察中轉(zhuǎn)赴臺(tái)觀光的大陸民眾2002年5月

第三類赴國外留學(xué)或旅居國外取得當(dāng)?shù)赜谰镁恿魴?quán)的大陸民眾2002年1月