綠茵鮮花，碧水藍(lán)天。2006年4月9日，福建省宏遠(yuǎn)集團(tuán)所在的泉州市，來了一位銀發(fā)碧眼的客人。他行走在該集團(tuán)所屬十二萬(wàn)紗錠棉紡廠那一排排高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器中間，看到紡織女工們熟練地操作著電腦設(shè)備，又聽了該企業(yè)董事長(zhǎng)的情況介紹，不由高興地說：“按這樣的態(tài)勢(shì)發(fā)展，泉州的未來不可限量�！弊鞔祟A(yù)言的，是2004年度諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名物理學(xué)家戴維·格羅斯。

泉州———國(guó)務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛的地區(qū)之一。據(jù)悉，這個(gè)在籍人口約758萬(wàn)的城市，現(xiàn)有非公有制企業(yè)多達(dá)123767家，非公有制企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已超過2000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的95％以上。而社會(huì)治安穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境什么事情也做不成。泉州在這一方面同樣不負(fù)眾望，連續(xù)榮獲1997－2000年度和2001－2004年度“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號(hào)。是什么力量使得這個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面“雙翼齊飛”？該市在非公有制企業(yè)開展的卓有成效的綜合治理工作，是實(shí)現(xiàn)“雙翼齊飛”的重要因素。

“十廠聯(lián)防”：把“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”做成大塊文章

被稱作中國(guó)休閑服裝名城的石獅市，幾年前的春節(jié)期間，一家私營(yíng)工廠來了5名不速之客，抬著工廠的機(jī)器設(shè)備就往外走。當(dāng)兩名留守的保安進(jìn)行阻攔時(shí)，那5人竟手持鐵棍，將治安室門窗砸了個(gè)粉碎。最后是挨打的保安首尾難顧，派出所民警也無法及時(shí)趕到，只能任由那幾個(gè)大膽蟊賊將機(jī)器設(shè)備大搖大擺地抬出門。相鄰企業(yè)的保安員也是形單影只。一則要自守家門，二則也不想多管閑事，于是作了袖手旁觀的看客。

這事給人的印象深刻，啟發(fā)也深刻。隨著國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)大政策的出臺(tái)，企業(yè)可以是一家一戶，要保住平安卻不能僅憑一己之力。于是，一種新型的治安形式應(yīng)運(yùn)而生———十廠聯(lián)防。不再是各人自掃門前雪，而是相鄰的十家（或者更多）企業(yè)的保安人員相互有約，平時(shí)各自守著各自的陣營(yíng)，一旦某一家企業(yè)發(fā)生治安案件，其他企業(yè)的保安員立即義無反顧地聞警而動(dòng)，對(duì)竊賊實(shí)行鐵壁合圍。

同樣是在前文提及的那一個(gè)地區(qū)，去年5月發(fā)生了一起搶劫案件。派出所接到報(bào)警后，迅速將案情通報(bào)給該聯(lián)防區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)。立時(shí)，該聯(lián)防區(qū)百余名保安人員救火般分赴各個(gè)出口，協(xié)助民警設(shè)卡盤查。結(jié)果不到10分鐘光景，犯罪嫌疑人便被人贓俱獲。

“這樣做可好了。我們廠本來只有4個(gè)保安，一旦有事，周圍的100多名保安員都趕來了，這就等于把一家一戶的‘小農(nóng)經(jīng)濟(jì)’做大，使得我們的保安力量一下增加了十幾倍�！笔�獅市富興公司的綜治辦主任高興地對(duì)記者說。這種形式還推廣到各個(gè)街道，讓相鄰的店鋪實(shí)行“百店聯(lián)防”。例如鯉城區(qū)的九一街、興賢街、江濱圖書城等路口眾多。商店集中地區(qū)，采用的就是這種辦法。據(jù)市綜治辦主任王育琪介紹，廠、店聯(lián)防在泉州市已經(jīng)全面推開，收效甚好。其中石獅市則有“十廠聯(lián)防”110組720家，參與保安員工1279人。

落實(shí)“五個(gè)一”：

“非公”企業(yè)綜治達(dá)標(biāo)工程

中共福建省委常委、政法委書記、省綜治辦主任鮑紹坤通過在泉州非公有制企業(yè)調(diào)研，對(duì)企業(yè)提出了“五個(gè)一”的要求：樹立一個(gè)觀念；確定一個(gè)責(zé)任人；建立一套制度；擁有一支力量；形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。記者經(jīng)實(shí)地采訪，深感該市的非公有制企業(yè)無論規(guī)模大小，其內(nèi)部的綜合治理工作均基本體現(xiàn)了這一要求。無論走進(jìn)該市哪一家非公有制企業(yè)，都能見到與綜治“五個(gè)一”緊密相關(guān)的內(nèi)容。試舉幾例：

最早提出“十廠聯(lián)防”的石獅市富興包裝材料有限公司雖然是合資企業(yè)，但雙方股東都把通過綜合治理來維護(hù)企業(yè)本身的治安安全視為頭等大事。股東們召開會(huì)議時(shí)，安全問題總是必不可少的議題。他們由一名公司副總兼黨支部書記具體抓這項(xiàng)工作，從而自2001年至今，該企業(yè)未發(fā)生任何重大案事件。

擁有2500余名員工的木林森鞋業(yè)公司是個(gè)港資企業(yè)，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷16個(gè)國(guó)家。該老板出于企業(yè)的安全考慮，對(duì)內(nèi)部綜合治理工作同樣抓得很緊。為支持“十廠聯(lián)防”工作，該企業(yè)無償提供兩個(gè)地理位置最好的店面，給聯(lián)防隊(duì)作為辦公場(chǎng)所。他們的綜合治理調(diào)解委員會(huì)由9人組成，每月都要召開一次工作例會(huì)。為加強(qiáng)內(nèi)部治安管理，僅2006年就投入20多萬(wàn)元。

晉江鉆石體育用品公司為臺(tái)資企業(yè)。上世紀(jì)八十年代末來該市落戶時(shí)，曾一度因痛感治安狀況不佳而有轉(zhuǎn)遷之念。以后他們?cè)谑芯C治辦指導(dǎo)下，由曾為大學(xué)教授的總經(jīng)理李亞溫親自負(fù)責(zé)，逐步建立起本企業(yè)的綜治辦、黨、團(tuán)組織和工會(huì)組織等，大力加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而使企業(yè)員工穩(wěn)定率達(dá)到97％以上，經(jīng)濟(jì)效益也逐年看好。

走進(jìn)擁有近8000名員工的“九牧王”集團(tuán)公司，撲面而來的是一股盎然生氣。記者在他們的廠務(wù)公開欄內(nèi)看到，不僅廠綜治辦、調(diào)委會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織齊備，還有個(gè)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)聞該企業(yè)還特別注重企業(yè)文化建設(shè)，不僅經(jīng)常舉辦體育、歌詠、舞會(huì)等活動(dòng)，還每月舉辦一次紅紅火火的全廠職工“慶祝生日晚會(huì)”。

南安市有個(gè)閩南建材第一市場(chǎng)，有2000余名職工，來往客商難以統(tǒng)計(jì)。該市場(chǎng)開業(yè)之始就建立了保安聯(lián)防組織，不久又成立了調(diào)解委員會(huì)，并聘請(qǐng)一名律師擔(dān)任常年法律顧問。由于該市場(chǎng)嚴(yán)格的治安管理，極少有搶劫、搶奪、斗毆等案件發(fā)生，深得來自全國(guó)各地的客戶好評(píng)。

泉州市大多數(shù)企業(yè)主的可貴之處還在于，他們?cè)诠芎脙?nèi)部事務(wù)的同時(shí)，都不約而同地把目光朝向廠區(qū)以外，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的平安竭力盡責(zé)，真正做到了有錢出錢，有力出力。2003年初，石獅市永寧鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)當(dāng)?shù)刂伟矤顩r出現(xiàn)反復(fù)的問題，提出擴(kuò)大治安巡邏隊(duì)伍，通過群眾性組織綜治協(xié)會(huì)籌措資金。此議既出，立即有當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十家企業(yè)積極響應(yīng)。幾天工夫，便有168萬(wàn)元資金進(jìn)入綜治協(xié)會(huì)的賬戶。由于有了經(jīng)費(fèi)保障，該鎮(zhèn)聯(lián)防隊(duì)伍迅速得以加強(qiáng)，治安形勢(shì)也隨之得以好轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在，該市綜合治理協(xié)會(huì)已自上而下形成體系，理事長(zhǎng)由富有豐富經(jīng)驗(yàn)的政法戰(zhàn)線離退休老同志擔(dān)任，協(xié)會(huì)理事由各企業(yè)的法人代表組成。各級(jí)綜治理事會(huì)在擁有足夠經(jīng)費(fèi)的前提下，為全市綜治工作發(fā)揮了其他機(jī)構(gòu)無法替代的巨大作用。

維護(hù)外來務(wù)工人員權(quán)益：“非公”企業(yè)綜治工作成敗關(guān)鍵所在

在泉州市各非公有制企業(yè)工作的職工中，外來人員一般都在90％以上，有的企業(yè)高達(dá)98％。所以，如何科學(xué)地加強(qiáng)對(duì)外來人口的治安管理，無疑是做好綜治工作的關(guān)鍵。試想占職工總數(shù)98％的龐大人群如果對(duì)企業(yè)的治安狀況漠不關(guān)心，這個(gè)企業(yè)的治安能得到好轉(zhuǎn)嗎？

外來人員的數(shù)量在企業(yè)雖占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在權(quán)益保障方面卻是弱勢(shì)群體。而一旦賴以生存的基本權(quán)益得不到保障，也就遑論其他了。為此，市委、市政府清醒地認(rèn)識(shí)到，千方百計(jì)地依法維護(hù)外來人員的正當(dāng)權(quán)益，這才是對(duì)外來人員管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據(jù)市委巡視員、市委政法委書記何錦龍介紹，近年來，該市除了在涉及全局性的文件中突出強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)外來人員權(quán)益外，還先后出臺(tái)《保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益暫行規(guī)定》、《外來人員子女就學(xué)的規(guī)定》等專門性文件，努力為外來人員創(chuàng)造一個(gè)良好的生存與發(fā)展環(huán)境。該市還層層建立法律援助中心，優(yōu)先受理外來務(wù)工人員的權(quán)益維護(hù)請(qǐng)求。

據(jù)市委政法委干部洪泓介紹，石獅市法院有個(gè)合議庭，專事維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。該法院確定每月26日為農(nóng)民工接待日。市里在推薦評(píng)選全省勞動(dòng)模范時(shí)，外來務(wù)工人員總有一定比例。有個(gè)外來工叫魏遠(yuǎn)榮因表現(xiàn)突出，曾被選舉為該市豐澤區(qū)人大代表，并獲“泉州市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?

各企業(yè)股東們對(duì)此同樣有較為深刻的認(rèn)識(shí)。由于外來人員大多從事技術(shù)含量低、工作技能差、條件卻相當(dāng)艱苦的勞動(dòng)，故如何較為合理地確定他們的報(bào)酬以及如何確保他們及時(shí)領(lǐng)到這些報(bào)酬，就是第一位的維權(quán)工作。據(jù)記者從多方面了解，該市外來人員的平均工資在每月800元—1000元左右，企業(yè)管住不管吃。又據(jù)記者了解，在該市，拖欠職工工資的情況一般很少發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)有這種現(xiàn)象，政府有關(guān)部門接到投訴后一定及時(shí)強(qiáng)力介入，予以合理調(diào)處解決。

由于外來人員中有相當(dāng)一部分是原籍黨團(tuán)員或工作骨干，故各企業(yè)都把他們視同企業(yè)發(fā)展的寶貴資源。各企業(yè)高級(jí)管理層中外來務(wù)工者不乏其人，車間班組長(zhǎng)們則絕大多數(shù)是外來務(wù)工人員。為了激發(fā)外來務(wù)工人員的工作熱情，企業(yè)主們各出高招。例如晉江市菲莉公司對(duì)每個(gè)回家過春節(jié)者報(bào)銷路費(fèi)，放假8天；不回家的工人則各發(fā)500元，并由廠里組織大家集體聯(lián)歡。

由于各企業(yè)的外來人員具有一定的地域性，故該市在各企業(yè)推行外來人員自主管理。其中工會(huì)是外來人員自主管理的好形式。據(jù)晉江市委政法委副書記、綜治辦主任張孫厚介紹，該市7675家規(guī)模不等的非公有企業(yè)中，已建立工會(huì)5140個(gè)；據(jù)南安市委政法委副書記、綜治辦主任曾仁造介紹，該市大小不一的非公有制企業(yè)3432家，已建立工會(huì)1373個(gè)。為充分挖掘人力資源，各企業(yè)一般將工會(huì)組織與綜治辦、調(diào)委會(huì)合署辦公。如擁有4000多職工的華寶集團(tuán)，其綜治辦主任就身兼多職，工作干得條理分明。

綜治指導(dǎo)員：政府對(duì)“非公”企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在泉州金太陽(yáng)玻璃工藝品有限公司的綜合治理辦公室墻上，列有泉州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委辦公室副主任陳志慧的名字，其身份是綜治指導(dǎo)員。在該區(qū)，為了加強(qiáng)黨工委對(duì)非公有制企業(yè)綜治工作的指導(dǎo)，將80名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別與80家人數(shù)在100人以上的企業(yè)掛鉤，擔(dān)任企業(yè)的綜治指導(dǎo)員。為此，該開發(fā)區(qū)黨工委發(fā)出專門文件，要求各綜治指導(dǎo)員利用本部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)綜治工作切實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，聯(lián)系期限為一年。

與綜治指導(dǎo)員配套的是，每個(gè)企業(yè)還配備了一名綜治聯(lián)絡(luò)員，一般由該對(duì)口部門的其他同志擔(dān)任。他們的職責(zé)是協(xié)助綜治指導(dǎo)員做好日常性工作，因而有更多時(shí)間幫助企業(yè)解決各種問題。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，該區(qū)的黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還每人分別掛鉤聯(lián)系10家較大型非公有制企業(yè)，經(jīng)常督促檢查。如該區(qū)黨工委副書記黃志捷，就負(fù)責(zé)福建宏遠(yuǎn)集團(tuán)等10家企業(yè)的綜治指導(dǎo)工作。

該區(qū)還規(guī)定，各派出綜治指導(dǎo)員的單位，實(shí)行部門單位負(fù)責(zé)制，綜治指導(dǎo)員所在單位、部門兼負(fù)本單位所負(fù)責(zé)企業(yè)的綜治指導(dǎo)責(zé)任。而對(duì)綜治指導(dǎo)員個(gè)人的政績(jī)考核，則包括對(duì)企業(yè)指導(dǎo)這一重要項(xiàng)目。

泉州開發(fā)區(qū)集聚了近200家外向程度高、規(guī)模大、管理較完善、有一定科技含量的非公有制企業(yè)，而開發(fā)區(qū)的管理人員數(shù)量有限。在一段時(shí)間里，有的企業(yè)治安案、事件不斷發(fā)生，黨政領(lǐng)導(dǎo)者卻不知該如何入手。經(jīng)過一番探索，他們認(rèn)為對(duì)各非公有制企業(yè)的綜治工作實(shí)行強(qiáng)有力的指導(dǎo)，既是黨工委、管委會(huì)的責(zé)任，也是他們的權(quán)力。為此，黨工委、管委會(huì)提出“政府、企業(yè)、業(yè)主、員工”發(fā)展共同體的開發(fā)區(qū)建設(shè)理念，切實(shí)把非公有制企業(yè)參與綜合治理作為創(chuàng)建“平安開發(fā)區(qū)”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門推動(dòng)、干部促動(dòng)”。

由于各企業(yè)都有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任綜治指導(dǎo)員，使企業(yè)主對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)由被動(dòng)到主動(dòng)，所采取的措施由單項(xiàng)到全面。2005年，該區(qū)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)上升的情況下，刑事案件立案數(shù)同比下降5％，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

泉州市委、市政府以及各區(qū)、縣對(duì)非公有制企業(yè)綜治工作始終處于主導(dǎo)地位，積極引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作在非公有制企業(yè)內(nèi)部全面開展。該市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)組織規(guī)范化建設(shè)》的專門性文件，其中對(duì)綜治組織設(shè)置作了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，對(duì)各企業(yè)綜治工作的要求越來越嚴(yán)。這是一個(gè)由自發(fā)到自覺的漸進(jìn)過程。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來�！秉h的富民政策照耀下的泉州市非公有制經(jīng)濟(jì)，凝聚了各個(gè)方面的活力，正以銳不可當(dāng)之勢(shì)迅猛發(fā)展。信馬由韁，處處可見一片興旺景象。全市人民不會(huì)忘記，綜治工作是其中一股歡騰活躍、直下千里的力量源泉。（原載《長(zhǎng)安》雜志2006年第11期）