為有源頭活水來
2006-11-08 20:51 來源: 泉州市人民政府公眾信息網(wǎng)綠茵鮮花,碧水藍(lán)天。2006年4月9日,福建省宏遠(yuǎn)集團(tuán)所在的泉州市,來了一位銀發(fā)碧眼的客人。他行走在該集團(tuán)所屬十二萬紗錠棉紡廠那一排排高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器中間,看到紡織女工們熟練地操作著電腦設(shè)備,又聽了該企業(yè)董事長的情況介紹,不由高興地說:“按這樣的態(tài)勢發(fā)展,泉州的未來不可限量!弊鞔祟A(yù)言的,是2004年度諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國著名物理學(xué)家戴維·格羅斯。
泉州———國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一,是全國著名的僑鄉(xiāng),非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛的地區(qū)之一。據(jù)悉,這個(gè)在籍人口約758萬的城市,現(xiàn)有非公有制企業(yè)多達(dá)123767家,非公有制企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已超過2000億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的95%以上。而社會(huì)治安穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境什么事情也做不成。泉州在這一方面同樣不負(fù)眾望,連續(xù)榮獲1997-2000年度和2001-2004年度“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號。是什么力量使得這個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面“雙翼齊飛”?該市在非公有制企業(yè)開展的卓有成效的綜合治理工作,是實(shí)現(xiàn)“雙翼齊飛”的重要因素。
“十廠聯(lián)防”:把“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”做成大塊文章
被稱作中國休閑服裝名城的石獅市,幾年前的春節(jié)期間,一家私營工廠來了5名不速之客,抬著工廠的機(jī)器設(shè)備就往外走。當(dāng)兩名留守的保安進(jìn)行阻攔時(shí),那5人竟手持鐵棍,將治安室門窗砸了個(gè)粉碎。最后是挨打的保安首尾難顧,派出所民警也無法及時(shí)趕到,只能任由那幾個(gè)大膽蟊賊將機(jī)器設(shè)備大搖大擺地抬出門。相鄰企業(yè)的保安員也是形單影只。一則要自守家門,二則也不想多管閑事,于是作了袖手旁觀的看客。
這事給人的印象深刻,啟發(fā)也深刻。隨著國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)大政策的出臺(tái),企業(yè)可以是一家一戶,要保住平安卻不能僅憑一己之力。于是,一種新型的治安形式應(yīng)運(yùn)而生———十廠聯(lián)防。不再是各人自掃門前雪,而是相鄰的十家(或者更多)企業(yè)的保安人員相互有約,平時(shí)各自守著各自的陣營,一旦某一家企業(yè)發(fā)生治安案件,其他企業(yè)的保安員立即義無反顧地聞警而動(dòng),對竊賊實(shí)行鐵壁合圍。
同樣是在前文提及的那一個(gè)地區(qū),去年5月發(fā)生了一起搶劫案件。派出所接到報(bào)警后,迅速將案情通報(bào)給該聯(lián)防區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)。立時(shí),該聯(lián)防區(qū)百余名保安人員救火般分赴各個(gè)出口,協(xié)助民警設(shè)卡盤查。結(jié)果不到10分鐘光景,犯罪嫌疑人便被人贓俱獲。
“這樣做可好了。我們廠本來只有4個(gè)保安,一旦有事,周圍的100多名保安員都趕來了,這就等于把一家一戶的‘小農(nóng)經(jīng)濟(jì)’做大,使得我們的保安力量一下增加了十幾倍!笔{市富興公司的綜治辦主任高興地對記者說。這種形式還推廣到各個(gè)街道,讓相鄰的店鋪實(shí)行“百店聯(lián)防”。例如鯉城區(qū)的九一街、興賢街、江濱圖書城等路口眾多。商店集中地區(qū),采用的就是這種辦法。據(jù)市綜治辦主任王育琪介紹,廠、店聯(lián)防在泉州市已經(jīng)全面推開,收效甚好。其中石獅市則有“十廠聯(lián)防”110組720家,參與保安員工1279人。
落實(shí)“五個(gè)一”:
“非公”企業(yè)綜治達(dá)標(biāo)工程
中共福建省委常委、政法委書記、省綜治辦主任鮑紹坤通過在泉州非公有制企業(yè)調(diào)研,對企業(yè)提出了“五個(gè)一”的要求:樹立一個(gè)觀念;確定一個(gè)責(zé)任人;建立一套制度;擁有一支力量;形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。記者經(jīng)實(shí)地采訪,深感該市的非公有制企業(yè)無論規(guī)模大小,其內(nèi)部的綜合治理工作均基本體現(xiàn)了這一要求。無論走進(jìn)該市哪一家非公有制企業(yè),都能見到與綜治“五個(gè)一”緊密相關(guān)的內(nèi)容。試舉幾例:
最早提出“十廠聯(lián)防”的石獅市富興包裝材料有限公司雖然是合資企業(yè),但雙方股東都把通過綜合治理來維護(hù)企業(yè)本身的治安安全視為頭等大事。股東們召開會(huì)議時(shí),安全問題總是必不可少的議題。他們由一名公司副總兼黨支部書記具體抓這項(xiàng)工作,從而自2001年至今,該企業(yè)未發(fā)生任何重大案事件。
擁有2500余名員工的木林森鞋業(yè)公司是個(gè)港資企業(yè),其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷16個(gè)國家。該老板出于企業(yè)的安全考慮,對內(nèi)部綜合治理工作同樣抓得很緊。為支持“十廠聯(lián)防”工作,該企業(yè)無償提供兩個(gè)地理位置最好的店面,給聯(lián)防隊(duì)作為辦公場所。他們的綜合治理調(diào)解委員會(huì)由9人組成,每月都要召開一次工作例會(huì)。為加強(qiáng)內(nèi)部治安管理,僅2006年就投入20多萬元。
晉江鉆石體育用品公司為臺(tái)資企業(yè)。上世紀(jì)八十年代末來該市落戶時(shí),曾一度因痛感治安狀況不佳而有轉(zhuǎn)遷之念。以后他們在市綜治辦指導(dǎo)下,由曾為大學(xué)教授的總經(jīng)理李亞溫親自負(fù)責(zé),逐步建立起本企業(yè)的綜治辦、黨、團(tuán)組織和工會(huì)組織等,大力加強(qiáng)內(nèi)部管理,從而使企業(yè)員工穩(wěn)定率達(dá)到97%以上,經(jīng)濟(jì)效益也逐年看好。
走進(jìn)擁有近8000名員工的“九牧王”集團(tuán)公司,撲面而來的是一股盎然生氣。記者在他們的廠務(wù)公開欄內(nèi)看到,不僅廠綜治辦、調(diào)委會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織齊備,還有個(gè)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)聞該企業(yè)還特別注重企業(yè)文化建設(shè),不僅經(jīng)常舉辦體育、歌詠、舞會(huì)等活動(dòng),還每月舉辦一次紅紅火火的全廠職工“慶祝生日晚會(huì)”。
南安市有個(gè)閩南建材第一市場,有2000余名職工,來往客商難以統(tǒng)計(jì)。該市場開業(yè)之始就建立了保安聯(lián)防組織,不久又成立了調(diào)解委員會(huì),并聘請一名律師擔(dān)任常年法律顧問。由于該市場嚴(yán)格的治安管理,極少有搶劫、搶奪、斗毆等案件發(fā)生,深得來自全國各地的客戶好評。
泉州市大多數(shù)企業(yè)主的可貴之處還在于,他們在管好內(nèi)部事務(wù)的同時(shí),都不約而同地把目光朝向廠區(qū)以外,為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的平安竭力盡責(zé),真正做到了有錢出錢,有力出力。2003年初,石獅市永寧鎮(zhèn)綜治辦針對當(dāng)?shù)刂伟矤顩r出現(xiàn)反復(fù)的問題,提出擴(kuò)大治安巡邏隊(duì)伍,通過群眾性組織綜治協(xié)會(huì)籌措資金。此議既出,立即有當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十家企業(yè)積極響應(yīng)。幾天工夫,便有168萬元資金進(jìn)入綜治協(xié)會(huì)的賬戶。由于有了經(jīng)費(fèi)保障,該鎮(zhèn)聯(lián)防隊(duì)伍迅速得以加強(qiáng),治安形勢也隨之得以好轉(zhuǎn),F(xiàn)在,該市綜合治理協(xié)會(huì)已自上而下形成體系,理事長由富有豐富經(jīng)驗(yàn)的政法戰(zhàn)線離退休老同志擔(dān)任,協(xié)會(huì)理事由各企業(yè)的法人代表組成。各級綜治理事會(huì)在擁有足夠經(jīng)費(fèi)的前提下,為全市綜治工作發(fā)揮了其他機(jī)構(gòu)無法替代的巨大作用。
維護(hù)外來務(wù)工人員權(quán)益:“非公”企業(yè)綜治工作成敗關(guān)鍵所在
在泉州市各非公有制企業(yè)工作的職工中,外來人員一般都在90%以上,有的企業(yè)高達(dá)98%。所以,如何科學(xué)地加強(qiáng)對外來人口的治安管理,無疑是做好綜治工作的關(guān)鍵。試想占職工總數(shù)98%的龐大人群如果對企業(yè)的治安狀況漠不關(guān)心,這個(gè)企業(yè)的治安能得到好轉(zhuǎn)嗎?
外來人員的數(shù)量在企業(yè)雖占絕對優(yōu)勢,但在權(quán)益保障方面卻是弱勢群體。而一旦賴以生存的基本權(quán)益得不到保障,也就遑論其他了。為此,市委、市政府清醒地認(rèn)識到,千方百計(jì)地依法維護(hù)外來人員的正當(dāng)權(quán)益,這才是對外來人員管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據(jù)市委巡視員、市委政法委書記何錦龍介紹,近年來,該市除了在涉及全局性的文件中突出強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)外來人員權(quán)益外,還先后出臺(tái)《保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益暫行規(guī)定》、《外來人員子女就學(xué)的規(guī)定》等專門性文件,努力為外來人員創(chuàng)造一個(gè)良好的生存與發(fā)展環(huán)境。該市還層層建立法律援助中心,優(yōu)先受理外來務(wù)工人員的權(quán)益維護(hù)請求。
據(jù)市委政法委干部洪泓介紹,石獅市法院有個(gè)合議庭,專事維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。該法院確定每月26日為農(nóng)民工接待日。市里在推薦評選全省勞動(dòng)模范時(shí),外來務(wù)工人員總有一定比例。有個(gè)外來工叫魏遠(yuǎn)榮因表現(xiàn)突出,曾被選舉為該市豐澤區(qū)人大代表,并獲“泉州市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?
各企業(yè)股東們對此同樣有較為深刻的認(rèn)識。由于外來人員大多從事技術(shù)含量低、工作技能差、條件卻相當(dāng)艱苦的勞動(dòng),故如何較為合理地確定他們的報(bào)酬以及如何確保他們及時(shí)領(lǐng)到這些報(bào)酬,就是第一位的維權(quán)工作。據(jù)記者從多方面了解,該市外來人員的平均工資在每月800元—1000元左右,企業(yè)管住不管吃。又據(jù)記者了解,在該市,拖欠職工工資的情況一般很少發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)有這種現(xiàn)象,政府有關(guān)部門接到投訴后一定及時(shí)強(qiáng)力介入,予以合理調(diào)處解決。
由于外來人員中有相當(dāng)一部分是原籍黨團(tuán)員或工作骨干,故各企業(yè)都把他們視同企業(yè)發(fā)展的寶貴資源。各企業(yè)高級管理層中外來務(wù)工者不乏其人,車間班組長們則絕大多數(shù)是外來務(wù)工人員。為了激發(fā)外來務(wù)工人員的工作熱情,企業(yè)主們各出高招。例如晉江市菲莉公司對每個(gè)回家過春節(jié)者報(bào)銷路費(fèi),放假8天;不回家的工人則各發(fā)500元,并由廠里組織大家集體聯(lián)歡。
由于各企業(yè)的外來人員具有一定的地域性,故該市在各企業(yè)推行外來人員自主管理。其中工會(huì)是外來人員自主管理的好形式。據(jù)晉江市委政法委副書記、綜治辦主任張孫厚介紹,該市7675家規(guī)模不等的非公有企業(yè)中,已建立工會(huì)5140個(gè);據(jù)南安市委政法委副書記、綜治辦主任曾仁造介紹,該市大小不一的非公有制企業(yè)3432家,已建立工會(huì)1373個(gè)。為充分挖掘人力資源,各企業(yè)一般將工會(huì)組織與綜治辦、調(diào)委會(huì)合署辦公。如擁有4000多職工的華寶集團(tuán),其綜治辦主任就身兼多職,工作干得條理分明。
綜治指導(dǎo)員:政府對“非公”企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
在泉州金太陽玻璃工藝品有限公司的綜合治理辦公室墻上,列有泉州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委辦公室副主任陳志慧的名字,其身份是綜治指導(dǎo)員。在該區(qū),為了加強(qiáng)黨工委對非公有制企業(yè)綜治工作的指導(dǎo),將80名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別與80家人數(shù)在100人以上的企業(yè)掛鉤,擔(dān)任企業(yè)的綜治指導(dǎo)員。為此,該開發(fā)區(qū)黨工委發(fā)出專門文件,要求各綜治指導(dǎo)員利用本部門優(yōu)勢,對企業(yè)綜治工作切實(shí)進(jìn)行指導(dǎo),聯(lián)系期限為一年。
與綜治指導(dǎo)員配套的是,每個(gè)企業(yè)還配備了一名綜治聯(lián)絡(luò)員,一般由該對口部門的其他同志擔(dān)任。他們的職責(zé)是協(xié)助綜治指導(dǎo)員做好日常性工作,因而有更多時(shí)間幫助企業(yè)解決各種問題。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對各企業(yè)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo),該區(qū)的黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還每人分別掛鉤聯(lián)系10家較大型非公有制企業(yè),經(jīng)常督促檢查。如該區(qū)黨工委副書記黃志捷,就負(fù)責(zé)福建宏遠(yuǎn)集團(tuán)等10家企業(yè)的綜治指導(dǎo)工作。
該區(qū)還規(guī)定,各派出綜治指導(dǎo)員的單位,實(shí)行部門單位負(fù)責(zé)制,綜治指導(dǎo)員所在單位、部門兼負(fù)本單位所負(fù)責(zé)企業(yè)的綜治指導(dǎo)責(zé)任。而對綜治指導(dǎo)員個(gè)人的政績考核,則包括對企業(yè)指導(dǎo)這一重要項(xiàng)目。
泉州開發(fā)區(qū)集聚了近200家外向程度高、規(guī)模大、管理較完善、有一定科技含量的非公有制企業(yè),而開發(fā)區(qū)的管理人員數(shù)量有限。在一段時(shí)間里,有的企業(yè)治安案、事件不斷發(fā)生,黨政領(lǐng)導(dǎo)者卻不知該如何入手。經(jīng)過一番探索,他們認(rèn)為對各非公有制企業(yè)的綜治工作實(shí)行強(qiáng)有力的指導(dǎo),既是黨工委、管委會(huì)的責(zé)任,也是他們的權(quán)力。為此,黨工委、管委會(huì)提出“政府、企業(yè)、業(yè)主、員工”發(fā)展共同體的開發(fā)區(qū)建設(shè)理念,切實(shí)把非公有制企業(yè)參與綜合治理作為創(chuàng)建“平安開發(fā)區(qū)”的重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門推動(dòng)、干部促動(dòng)”。
由于各企業(yè)都有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任綜治指導(dǎo)員,使企業(yè)主對綜治工作的認(rèn)識由被動(dòng)到主動(dòng),所采取的措施由單項(xiàng)到全面。2005年,該區(qū)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)上升的情況下,刑事案件立案數(shù)同比下降5%,促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
泉州市委、市政府以及各區(qū)、縣對非公有制企業(yè)綜治工作始終處于主導(dǎo)地位,積極引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作在非公有制企業(yè)內(nèi)部全面開展。該市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)組織規(guī)范化建設(shè)》的專門性文件,其中對綜治組織設(shè)置作了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,對各企業(yè)綜治工作的要求越來越嚴(yán)。這是一個(gè)由自發(fā)到自覺的漸進(jìn)過程。
“問渠哪得清如許,為有源頭活水來!秉h的富民政策照耀下的泉州市非公有制經(jīng)濟(jì),凝聚了各個(gè)方面的活力,正以銳不可當(dāng)之勢迅猛發(fā)展。信馬由韁,處處可見一片興旺景象。全市人民不會(huì)忘記,綜治工作是其中一股歡騰活躍、直下千里的力量源泉。(原載《長安》雜志2006年第11期)