樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市 ———在中國(guó)共產(chǎn)黨泉州市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告（2006年10月25日）鄭道溪

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共泉州市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的工作回顧與主要經(jīng)驗(yàn)

泉州市第九次黨代會(huì)以來(lái)，在黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委突出發(fā)展這一主題，突出黨建這一保障，凝聚全市上下、海內(nèi)海外、方方面面的力量，同心同德，奮發(fā)有為，全面完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，并向更高的發(fā)展平臺(tái)躍升。

五年來(lái)，我們緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，致力突破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中基礎(chǔ)性、方向性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)力提升后勁增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值保持全省首位，預(yù)計(jì)今年可超1800億元；財(cái)政總收入可超180億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2001年的7％上升到10％，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有較大提高。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力促規(guī)模做大、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套完善、層次提升。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，石油化工、電子信息、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)有了新拓展，汽車(chē)制造、修船造船、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重由2001年的36.3％上升到77.9％。資源利用率逐步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得初步成效，單位生產(chǎn)總值能耗低于全省平均水平。二是大力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力�？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域特色更加明顯。項(xiàng)目帶動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1805億元，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，新增11家上市企業(yè)，境外上市企業(yè)數(shù)居全省首位。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品分別達(dá)65枚、39枚，居全國(guó)地級(jí)市第一和第二位，榮獲中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市稱(chēng)號(hào)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新水平，累計(jì)出口、實(shí)際利用外資分別達(dá)106.7億美元和49.4億美元，多家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐泉州，首個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)獲批建設(shè)并已報(bào)驗(yàn)；泉臺(tái)港澳合作全方位展開(kāi)，泉州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球。三是大力推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)。加快建設(shè)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)“一二三四”城建項(xiàng)目，東海、城東、江南等城市新區(qū)正在崛起，中心城市建成區(qū)面積達(dá)80平方公里，中心城區(qū)與沿�？h（市）連綿成片，全市城鎮(zhèn)化水平提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，全省三大中心城市之一的地位更加突出。建成一批大中型碼頭泊位，與中遠(yuǎn)集團(tuán)建立全面合作關(guān)系，今年貨物吞吐量可突破5000萬(wàn)噸，港口發(fā)展邁入新的階段。

五年來(lái)，我們?nèi)�面推進(jìn)黨的建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。深入開(kāi)展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)和社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)教育，大力宣傳海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大意義和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的全局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體功能不斷提高，廣大干部素質(zhì)進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨的基層組織建設(shè)，整頓轉(zhuǎn)化831個(gè)不適應(yīng)村，非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)出特色，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得了實(shí)踐、制度、理論“三大成果”，廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念，提高了素質(zhì)能力。不斷壯大黨員隊(duì)伍，特別是做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的試點(diǎn)工作，全市新發(fā)展黨員3萬(wàn)名；積極探索黨員管理新機(jī)制新辦法，黨員管理實(shí)效進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，立案查處違紀(jì)案件2824件，給予黨紀(jì)處分2791人，其中縣處級(jí)干部25人。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)行“日考勤、季評(píng)議、年述職、定期考核”制度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

五年來(lái)，我們著力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)一批全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，榮獲全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱(chēng)號(hào)。增加文化投入，中國(guó)閩臺(tái)緣博物館等一批重點(diǎn)工程建成使用，文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。實(shí)施藝術(shù)精品工程，《董生與李氏》、《節(jié)婦吟》、《欽差大臣》等26件優(yōu)秀文藝作品榮獲全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，唱響主旋律，凝聚人心，形成合力。利用閩南文化特色，加強(qiáng)對(duì)外、對(duì)港澳臺(tái)文化交流。南音、“海絲”申報(bào)“世遺”工作取得重大進(jìn)展，我市成為四個(gè)全國(guó)民族民間文化保護(hù)工程綜合性試點(diǎn)城市之一�？萍紕�(chuàng)新體系不斷健全，信息化步伐加快，產(chǎn)學(xué)研合作更為密切，獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市″五連冠″。整合優(yōu)化教育資源，基本完成3年中小學(xué)危房改造計(jì)劃，全面推進(jìn)“雙高普九”，高中升學(xué)率達(dá)58％，泉州衛(wèi)校等4所學(xué)校升格為大專(zhuān)，華僑大學(xué)、泉州師院通過(guò)國(guó)家本科教學(xué)評(píng)估。疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)基本完成，抗擊″非典″取得階段性重大勝利，高致病性禽流感等重大傳染病得到有效防治，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。建立和完善人口計(jì)生工作新機(jī)制，不斷提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，人口計(jì)生工作進(jìn)入全省中上行列。全民健身活動(dòng)形成熱潮，獲得2008年全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。

五年來(lái)，我們把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺上重要位置，注重協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，制定和實(shí)施加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的意見(jiàn)，鞏固和發(fā)展了民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、外事、港澳臺(tái)僑工作，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新進(jìn)展。依法治市、綜治工作、平安建設(shè)和雙擁工作成效突出，獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市“二連冠”、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體“三連冠”、全國(guó)雙擁模范城″五連冠″。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7.2％，2005年分別達(dá)14209元和6123元。強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.2％以下，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人。建立勞動(dòng)力輸出地工會(huì)與輸入地工會(huì)就業(yè)維權(quán)聯(lián)盟，“外來(lái)工維權(quán)新模式”獲得2005~2006年度中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，納入“低�！比藬�(shù)、發(fā)放資金分別增長(zhǎng)1.9倍和2.7倍。實(shí)行醫(yī)療救助、掛鉤扶貧、“造福工程”等措施，困難群眾基本生活得到保障。以高度責(zé)任感做好防抗自然災(zāi)害工作，千方百計(jì)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作，城市內(nèi)澇等歷史難題得到有效解決，城市污水、生活垃圾處理率和城市綠化率大幅提升，“四山兩江”和海域環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，獲得國(guó)際花園城市、國(guó)家園林城市、最佳中國(guó)魅力城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

過(guò)去的五年，是泉州經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌極大改善的五年，是群眾生活水平明顯提升的五年，更是黨的建設(shè)充滿活力的五年。五年來(lái)，我們所取得的成績(jī)與進(jìn)步，是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是在歷屆地、市委打下良好的工作基礎(chǔ)上，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果；是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐泉部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心泉州發(fā)展的海內(nèi)外人士齊心協(xié)力、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共泉州市委，向所有關(guān)心支持泉州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為泉州改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來(lái)，我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了可喜的成績(jī)，也積累了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

———堅(jiān)持把中央、省委決策部署與泉州實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，召開(kāi)十六次市委全會(huì)，開(kāi)展“泉州人的再思考”大討論，召開(kāi)“加快泉州發(fā)展”研討會(huì)、實(shí)現(xiàn)“走前列”新突破研討會(huì)，提出了做大做強(qiáng)中心城市、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等中央、省委重大決策部署的貫徹意見(jiàn)，形成了力爭(zhēng)五個(gè)方面“走前列”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本”，全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的發(fā)展思路，不斷開(kāi)創(chuàng)泉州發(fā)展的新局面。

———堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮民營(yíng)、港口、僑臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。解放思想，更新觀念，革除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力破解用工短缺、資金緊張、土地供應(yīng)不足等瓶頸約束，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)；樹(shù)立居安思危、爭(zhēng)創(chuàng)一流意識(shí)，奮力拼搏，你追我趕，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。

———堅(jiān)持維護(hù)最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革開(kāi)放成果。尊重群眾，依靠群眾，每項(xiàng)重大決策的出臺(tái)，都充分考慮群眾的利益和承受能力，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使決策得到群眾的理解和支持。高度重視民生，千方百計(jì)解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是下大力氣提高群眾收入水平、優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境、健全防災(zāi)減災(zāi)體系、完善社會(huì)保障制度、開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

——堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為抓手，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。自覺(jué)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，謀全局、把方向、管大事，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，適時(shí)提出有效應(yīng)對(duì)措施，解決發(fā)展中的主要矛盾和突出問(wèn)題。貫徹執(zhí)行黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)抓好班子、帶好隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)全市上下進(jìn)一步形成風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢(shì)。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，發(fā)展中還存在一些困難與問(wèn)題。從外部環(huán)境看，國(guó)際貿(mào)易摩擦、綠色技術(shù)壁壘、匯率變動(dòng)以及宏觀調(diào)控的加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作提出了新的、更高的要求。從自身發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變步伐不快，人才、資源、環(huán)境的瓶頸約束日益加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重；中心城市功能較弱，港口輻射力偏低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)狀況依然存在。從發(fā)展保障看，體制機(jī)制尚不完善，公共服務(wù)體系尚未健全，安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定尚有薄弱環(huán)節(jié)，市民綜合素質(zhì)亟須提高；少數(shù)黨員和基層組織先進(jìn)性作用發(fā)揮不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)還需加強(qiáng)。對(duì)此，我們要積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真加以解決，力爭(zhēng)贏得新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)

未來(lái)五年，是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的五年。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，圍繞繼續(xù)走在全省發(fā)展前列目標(biāo)，弘揚(yáng)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”精神，落實(shí)“重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效”的要求，扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、和諧泉州四大建設(shè)，強(qiáng)化思想政治、班子隊(duì)伍、基層組織、作風(fēng)紀(jì)律四大保障，全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市。主要奮斗目標(biāo)是：完成“十一五”規(guī)劃確定的“五個(gè)基本”任務(wù)，并向更高的發(fā)展層面邁進(jìn)。

———綜合實(shí)力更加強(qiáng)勁。發(fā)展水平繼續(xù)位居全省前列，躋身全國(guó)地級(jí)市先進(jìn)行列。預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5％以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元，一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16％以上，財(cái)政總收入突破350億元，力爭(zhēng)更快更好些。

———增長(zhǎng)方式更具科學(xué)。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全省平均水平，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。

———城市功能更趨完善。180平方公里的大城市框架形成，歷史文化名城煥發(fā)新的活力；港口、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，中心城市集聚輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，地位和作用更加突出。

———人民生活更為殷實(shí)。合理的收入分配制度基本建立，社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7％左右，城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境進(jìn)一步改善，人民生活質(zhì)量躍上新的臺(tái)階。

———社會(huì)發(fā)展更顯和諧。民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，文明程度有新的提高，保障體系更加健全，行政管理和公共服務(wù)更具人性化，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，安定有序的良好局面得到鞏固。

———黨的建設(shè)更富活力。黨員先進(jìn)性充分發(fā)揮，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切，黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市這一定位，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)工作，全力推動(dòng)泉州新一輪發(fā)展躍升，繼續(xù)走在全省發(fā)展前列。

（一）建設(shè)富裕民主的海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村

切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的重中之重，按照″生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主″的要求，融入全局、立足“多予”、注重運(yùn)作、重在實(shí)效，全面推進(jìn)“規(guī)劃、發(fā)展、基礎(chǔ)、素質(zhì)、保障”五大工程，力爭(zhēng)新農(nóng)村建設(shè)走在全省乃至全國(guó)發(fā)展前列。

突出機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。積極探索和完善“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”機(jī)制，從政策、項(xiàng)目、資金、人才、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面向農(nóng)村傾斜，深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和支持，依法保持逐年足量增長(zhǎng)，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的保障能力。整合支農(nóng)資金，建立多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，拓展資金來(lái)源，支持示范村和欠發(fā)達(dá)村建設(shè)。

突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1333”工程為龍頭，加強(qiáng)基地建設(shè)，扶持骨干企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，健全市場(chǎng)體系，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。抓好糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系和儲(chǔ)備體系建設(shè)，確保糧食安全。抓住工業(yè)化、城市化加速趨勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。落實(shí)山海協(xié)作、對(duì)口幫扶政策，實(shí)施“百村扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和“造福工程”。落實(shí)農(nóng)村增收減負(fù)政策，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的辦法。盤(pán)活和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村財(cái)收入。

突出公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)耕地逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)房建設(shè)逐步向中心村集中。高度重視解決農(nóng)村公共設(shè)施、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)相對(duì)落后問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村公路提級(jí)改造、客運(yùn)廣電“村村通”和飲水安全工程，不斷完善農(nóng)村交通、水利、電網(wǎng)等設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)；繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系。落實(shí)“百村示范、全面整治”，深入開(kāi)展“清潔家園行動(dòng)”和“小康環(huán)保行動(dòng)”，建立常態(tài)化的衛(wèi)生管理機(jī)制，整治和改善村莊環(huán)境。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，形成健康向上的良好風(fēng)氣。

突出農(nóng)民主體，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。從實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為，分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。尊重農(nóng)民意愿，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，激發(fā)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等協(xié)調(diào)發(fā)展；健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（二）建設(shè)更富競(jìng)爭(zhēng)力的海峽西岸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，整合提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展壯大“5＋1”新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代化億噸大港，推進(jìn)改革開(kāi)放，全面提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

致力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。加快實(shí)施“228”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，做優(yōu)一批起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、配套能力強(qiáng)、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚、提升、拓展能力。大力扶持，積極引進(jìn)，加快發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模企業(yè)、一批具有自主創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)。以新技術(shù)、新項(xiàng)目帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升優(yōu)化，加快集群化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化進(jìn)程，打造若干個(gè)具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌、若干個(gè)具有龍頭地位的全國(guó)性專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地、一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有影響力的著名企業(yè)，形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深化完善規(guī)劃，加快推進(jìn)“5＋1”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。石油化工要著力引進(jìn)中下游項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。船舶修造、汽車(chē)制造要著力在重大項(xiàng)目落地上下功夫，促其盡快形成規(guī)模。電子信息、生物醫(yī)藥要堅(jiān)持人才引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)并重，以項(xiàng)目聚人才，以人才帶項(xiàng)目，力爭(zhēng)跨越式發(fā)展。旅游服務(wù)業(yè)要拓展內(nèi)涵、提升層次，統(tǒng)籌整合自然、歷史、人文等旅游資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步壯大旅游業(yè)；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)信息服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、管理咨詢、投資融資、財(cái)務(wù)審計(jì)等功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動(dòng)。扶持大市場(chǎng)、大流通發(fā)展，辦好“鞋博會(huì)”、“海博會(huì)”、“海洽會(huì)”、“石材博覽會(huì)”、“網(wǎng)上投洽會(huì)”等大型商展，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)支持與產(chǎn)業(yè)集群相配套，集展示、交易、信息交流為一體的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)；加快現(xiàn)代物流園區(qū)、物流基地、物流中心規(guī)劃建設(shè)，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流和第三方物流，培育現(xiàn)代物流品牌；大力吸引大型零售企業(yè)設(shè)立采購(gòu)物流中心，增強(qiáng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

致力集聚擴(kuò)展，壯大提升中心城市。圍繞全省三大中心城市之一的目標(biāo)定位，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市功能，拓寬發(fā)展空間。嚴(yán)格實(shí)施中心城市發(fā)展規(guī)劃，抓緊建立都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展泉州灣沿岸的核心地帶。實(shí)施港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“一二三四”城建項(xiàng)目，抓緊規(guī)劃建設(shè)石獅至惠安跨海大橋、烏嶼大橋、大坪山第三隧道，加快城市一、二環(huán)路建設(shè)，構(gòu)建支撐作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。合理調(diào)整和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，完善城市快速路網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)交通管理，提高市民交通法規(guī)意識(shí)，下大力氣解決群眾出行難問(wèn)題。加快發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城市商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立商務(wù)集中區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，打造新的城市發(fā)展平臺(tái)。著力提升城市公共管理和公共服務(wù)能力，創(chuàng)新城市建設(shè)理念、管理體制、運(yùn)行方式，建設(shè)宜居創(chuàng)業(yè)城市。

致力內(nèi)展外拓，打造現(xiàn)代化億噸大港。調(diào)整和完善港口建設(shè)規(guī)劃，使之與城市建設(shè)、臨港工業(yè)和物流園區(qū)等規(guī)劃相銜接。加大投入，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)，拓寬疏浚公共航道，投建一批深水泊位和專(zhuān)用碼頭，形成以泉州中心港區(qū)和湄洲灣南岸港區(qū)深水泊位碼頭為主體的港口群。加快推進(jìn)與港區(qū)對(duì)接的鐵路、高速公路、干線公路建設(shè)，形成立體化集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)及鄰近省份的互聯(lián)互動(dòng)，建立聯(lián)運(yùn)協(xié)作機(jī)制，拓展港口腹地，開(kāi)辟新航線，力爭(zhēng)建成全國(guó)重要港口和十大集裝箱港口之一。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做大臨港工業(yè)和港口物流，打造臨海經(jīng)濟(jì)走廊。

致力改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，創(chuàng)新投融資體制，完善公共財(cái)政體系。創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)集中審批和網(wǎng)上審批運(yùn)作，推進(jìn)管理重心下移，建設(shè)服務(wù)型政府，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。健全社會(huì)組織，堅(jiān)持培育、發(fā)展和管理并重，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。突出招商選資，用好用足政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部取得新突破。發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，拓展“六求”作為，落實(shí)鼓勵(lì)臺(tái)商投資的政策，加強(qiáng)與臺(tái)灣石化、電子信息、機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作。深化泉港八大合作平臺(tái)建設(shè)和泉澳四項(xiàng)合作，建立健全長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制。實(shí)施″回歸工程″，吸引海內(nèi)外更多的泉籍企業(yè)家參與家鄉(xiāng)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和保稅物流中心（b型），積極申報(bào)泉州臺(tái)商投資區(qū)，打造新一輪發(fā)展的躍升平臺(tái)。培育壯大外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大外向帶動(dòng)空間。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，參與境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

致力集約節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌資源的規(guī)劃利用，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的工業(yè)項(xiàng)目，大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水、重污染建設(shè)項(xiàng)目，扶持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。重點(diǎn)抓好石化、紡織、建材等耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和漂染、制革、造紙、電鍍等耗水行業(yè)的污水凈化再利用。繼續(xù)建設(shè)節(jié)地型工業(yè)園區(qū)和多層廠房，提高土地資源集約利用水平。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建立再生資源回收利用體系，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）建設(shè)先進(jìn)繁榮的海峽西岸文化名城

充分發(fā)揮先進(jìn)文化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。

激發(fā)昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神動(dòng)力。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深化理論武裝工作，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，增強(qiáng)“活力泉州、品牌泉州、和諧泉州”的影響力，營(yíng)造積極健康向上的主流輿論。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)科普工作，把群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)與和諧創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和“三創(chuàng)”精神，塑造融合歷史文明和時(shí)代特征的城市精神，傳承泉州人善拼會(huì)贏、敢為人先的人文品質(zhì)，營(yíng)造海納百川、有容乃大的人文環(huán)境，提升城市發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。

加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，大力發(fā)展公益事業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大文化資源向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化設(shè)施建設(shè)，建立比較完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)文化人才，扶持原創(chuàng)性作品，著力打造一批具有泉州特色和全國(guó)影響的文化藝術(shù)精品；弘揚(yáng)泉州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持不懈地抓好“海絲”、南音申報(bào)“世遺”工作，有效保護(hù)、開(kāi)發(fā)歷史文化資源，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流與合作，建立和完善泉臺(tái)民間性、常態(tài)化的互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)閩南文化保護(hù)區(qū)建設(shè)，服務(wù)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)；不斷擴(kuò)大對(duì)外、對(duì)港澳文化交流。推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力和文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，打響歷史文化名城品牌，加強(qiáng)區(qū)域合作，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)文化和旅游聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障，合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，辦好高等教育，支持和規(guī)范民辦教育，著力構(gòu)建全民終身教育體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善醫(yī)療救助體系、疾病預(yù)防控制體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。治理″餐桌污染″，建設(shè)食品放心工程。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育；全力辦好第六屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，充分發(fā)揮全國(guó)性體育盛會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。落實(shí)人口計(jì)生基本國(guó)策，建立健全工作新機(jī)制，穩(wěn)定人口低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建設(shè)和睦安定的海峽西岸和諧泉州

按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，全力構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)注民本民生。更加重視就業(yè)工作，實(shí)施積極的就業(yè)政策，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系；健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好新增勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役軍人的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障和勞動(dòng)者維權(quán)工作，完善維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造良好用工環(huán)境。完善社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面；適度提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)，改善困難群體基本生活；關(guān)愛(ài)婦女兒童，發(fā)展慈善、老齡和殘疾人事業(yè)，扶貧濟(jì)困，互助友愛(ài)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快廉租房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。重視政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。著力推行政務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”，認(rèn)真兌現(xiàn)出臺(tái)的政策措施和所作的承諾；公職人員要遵守職業(yè)操行，誠(chéng)實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)公信力。健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，盡快建立行業(yè)自律機(jī)制，完善企業(yè)信用登記和評(píng)估體系；探索建立失信懲戒制度，依法嚴(yán)懲虛假?gòu)V告、惡意欠賬、逃廢債務(wù)等失信行為。加強(qiáng)公民特別是青少年的誠(chéng)信道德教育，形成誠(chéng)實(shí)為本、操守為重的社會(huì)風(fēng)氣。

推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持公平正義，加強(qiáng)法制建設(shè)，保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。以提高群眾對(duì)法治環(huán)境的滿意程度為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)依法治市、平安創(chuàng)建、公正司法、安全管理為重點(diǎn)，努力構(gòu)建更加和諧有序的法治環(huán)境、更加安定穩(wěn)定的治安環(huán)境。認(rèn)真開(kāi)展“五五”普法教育和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)依法治市進(jìn)程；嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治型政府；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提升公正司法水平。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪行為，完善群防群治防控網(wǎng)絡(luò)，提高群眾滿意率和安全感；健全順暢、高效的信訪工作和矛盾調(diào)處體系，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾。加強(qiáng)社會(huì)管理，高度重視安全生產(chǎn)，健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，保持社會(huì)安定有序。

促進(jìn)人與自然和諧。加快生態(tài)市建設(shè)，鞏固深化“創(chuàng)模”成果，完善生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)晉江、洛陽(yáng)江流域環(huán)境保護(hù)與綜合整治，保證水源水質(zhì)安全。加強(qiáng)重大環(huán)境污染的應(yīng)急體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，抓好重點(diǎn)污染源治理，著力解決近海污染、大氣污染和面源污染問(wèn)題。加大水土流失治理力度，繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治；加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林等，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)體系和沿海防護(hù)林，建設(shè)“青山綠水”的美好家園。

做好上述工作，我們要牢牢把握以下原則：

———必須把握機(jī)遇，主動(dòng)融入大局。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，搶抓中央支持海峽西岸建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，自覺(jué)把泉州發(fā)展放在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局中，放在全國(guó)、全球背景來(lái)審視、來(lái)謀劃、來(lái)發(fā)展。加強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源的互動(dòng)合作，主動(dòng)承接“長(zhǎng)三角”、“珠三角”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射，密切與中西部地區(qū)人力、市場(chǎng)、資源的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

———必須科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧進(jìn)步。更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；更加注重城市與農(nóng)村、沿海與山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展；更加注重人與自然相和諧，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由重增長(zhǎng)速度向重增長(zhǎng)質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變；更加注重困難群眾的生產(chǎn)生活，給予更多的人文關(guān)懷和社會(huì)救助。

———必須深化改革，營(yíng)造良好環(huán)境。突出改革重點(diǎn)，進(jìn)一步消除影響發(fā)展的各種障礙和束縛，力爭(zhēng)在優(yōu)化服務(wù)、提高效率、激發(fā)活力上不斷取得新突破；統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制改革，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度相統(tǒng)一，使最廣大人民群眾從改革中得到更多實(shí)惠。

———必須擴(kuò)大開(kāi)放，提升發(fā)展層次。以戰(zhàn)略的眼光、宏大的氣魄，主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，努力拓展兩個(gè)市場(chǎng)，有效聚合兩種資源，充分利用兩類(lèi)資本，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平；積極有為應(yīng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策和國(guó)際市場(chǎng)新變化，堅(jiān)持引進(jìn)外資規(guī)模、質(zhì)量和效益并重，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，全方位引入資本、技術(shù)、人才和管理，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

———必須勇于創(chuàng)新，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。把自主創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，把區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建作為主要抓手，努力建設(shè)富有活力、功能完善、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新型城市；發(fā)揮和完善政策導(dǎo)向作用，建立吸納和融合各類(lèi)創(chuàng)新資源的配置機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入的綠色通道，打造有利于自主創(chuàng)新的法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境；培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，寬容創(chuàng)新挫折，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮。

三、大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，使黨組織更富凝聚力和戰(zhàn)斗力，廣大黨員永葆先進(jìn)性和純潔性，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（一）強(qiáng)化思想政治保障

加強(qiáng)理論武裝工作。堅(jiān)持黨委理論學(xué)習(xí)中心組等各項(xiàng)制度，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，組織學(xué)習(xí)《江澤民文選》，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵，學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面把握建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)貫徹中央、省委決策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決問(wèn)題，破除一切有悖于科學(xué)發(fā)展觀的觀念，糾正一切偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為，把思想理論成果轉(zhuǎn)化為謀發(fā)展的動(dòng)力、抓工作的思路、促成效的舉措。

完善領(lǐng)導(dǎo)方式。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，充分發(fā)揮全委會(huì)、常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題要科學(xué)論證、果斷做出決策，全力以赴推動(dòng)。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，保證人大代表行使職權(quán)；支持政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)；支持政協(xié)做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各民主黨派、工商聯(lián)的力量，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，共同推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化班子隊(duì)伍保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。深化以民主集中制為核心的制度建設(shè)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，認(rèn)真落實(shí)省委“五重五不簡(jiǎn)單”要求，堅(jiān)持“五湖四海、任人唯賢、公道正派”，重德才、看實(shí)績(jī)、聽(tīng)民意，健全完善綜合考核評(píng)價(jià)體系，全面準(zhǔn)確地考察使用干部。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、非中共黨員干部和少數(shù)民族干部。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行干部任期、交流、回避、辭職等制度。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視干部的實(shí)踐鍛煉，鼓勵(lì)干部到重點(diǎn)建設(shè)、招商引資、矛盾調(diào)處第一線磨煉。加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣和敢負(fù)責(zé)任的風(fēng)氣，開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)。切實(shí)關(guān)心和落實(shí)老干部政治和生活待遇，充分發(fā)揮老同志在改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。堅(jiān)持人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)黨政人才、社會(huì)工作人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的創(chuàng)新型、實(shí)用型人才，建立健全有利于人才脫穎而出、全面發(fā)展的新機(jī)制。

（三）強(qiáng)化基層組織保障

推進(jìn)農(nóng)村和街道社區(qū)黨的建設(shè)。適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村與和諧社區(qū)要求，深化農(nóng)村和城市黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)“五個(gè)好”黨組織建設(shè)。健全鎮(zhèn)、村黨組織工作制度和議事規(guī)則，實(shí)行“一村一大學(xué)生”計(jì)劃，關(guān)心基層干部的經(jīng)濟(jì)政治生活。總結(jié)推行以行政村設(shè)置黨組織為主體，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等設(shè)置黨組織的新模式，探索發(fā)揮農(nóng)村黨組織和黨員作用的新途徑。加強(qiáng)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新建居民區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好不適應(yīng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村和后進(jìn)社區(qū)的整頓轉(zhuǎn)化工作，全面提升基層黨建工作整體水平。

推進(jìn)“兩新”組織黨的建設(shè)。統(tǒng)籌做好新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的覆蓋面；充分發(fā)揮全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的先行探索作用，鞏固和發(fā)展“50100”計(jì)劃工作成果，壯大黨的力量，提高黨的影響力。借鑒非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)新社會(huì)組織黨的建設(shè)。

推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨的建設(shè)。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”制，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建“走前列”，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)建“五好”黨支部活動(dòng)，提升機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校特別是民辦學(xué)校黨組織建設(shè)，重視做好思想政治工作，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，保障教育事業(yè)健康發(fā)展。大力加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)、科研院所、文化團(tuán)體等黨建工作，切實(shí)發(fā)揮黨組織的職能作用。

推進(jìn)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性意識(shí)，完善先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員特別是基層黨員、流動(dòng)黨員的教育管理和監(jiān)督，構(gòu)建黨員發(fā)揮作用的有效平臺(tái)，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，成為改革發(fā)展穩(wěn)定的先行軍和主力軍。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律保障

始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢記“兩個(gè)務(wù)必”、“八榮八恥”，貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，健全聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，提高做好新時(shí)期群眾工作的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行群眾工作紀(jì)律，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，以良好的作風(fēng)凝聚民心、營(yíng)造環(huán)境、樹(shù)好形象。

努力從源頭上預(yù)防腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系框架。健全思想教育長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，抓好廉政文化建設(shè)；健全制度體系，深化行政審批、財(cái)政金融、投融資、干部人事、司法等領(lǐng)域改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度，持之以恒地抓好辦事公開(kāi)工作；健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，確保權(quán)力的正確行使。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自勵(lì)，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)。

堅(jiān)決遏制各種腐敗行為。加大懲處力度，嚴(yán)厲查處大案要案，特別是要依法依紀(jì)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等案件，決不允許腐敗分子危害發(fā)展大業(yè)。加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，著力查辦侵害群眾利益的各種案件，抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。通過(guò)不懈努力，有效治理消極腐敗現(xiàn)象，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

同志們，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市，走在全省發(fā)展前列，是泉州新一輪發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是省委的殷切期望，也是全市人民的共同心愿。使命神圣而偉大，任務(wù)光榮而艱巨。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，在黨中央和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，努力工作，共同開(kāi)創(chuàng)更加燦爛輝煌的未來(lái)！