朱明市長(zhǎng)在市十四屆人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》

過去六年政府工作成效及2006年工作回顧綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。六年來，全市生產(chǎn)總值從2000年的931.08億元增加到2006年的1870億元（預(yù)計(jì)，下同），繼續(xù)保持全省首位，年均增長(zhǎng)12.7％；財(cái)政總收入從2000年的57.52億元增加到2006年的184.6億元，年均增長(zhǎng)21.5％，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2000年的6.2％提高到9.9％。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比重從2000年的8.7∶57∶34.3調(diào)整為4.7∶59∶36.3；石油化工、電子信息、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展，汽車制造、修船造船、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2000年的32.2％上升到77.5％�？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，晉江、惠安、石獅、南安、安溪進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），所有縣（市）進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步推進(jìn)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1805億元，超過前52年的投資總和。后渚大橋、大坪山隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用，沿海大通道、金雞攔河閘重建等項(xiàng)目基本建成，泉三高速公路（泉州段）、福廈鐵路（泉州段）等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；南埔電廠一期、晉江500千伏輸變電等項(xiàng)目建成投入使用，全社會(huì)用電量從2000年的89.58億千瓦時(shí)增至217億千瓦時(shí)。全市2057個(gè)、占99.85％的建制村實(shí)現(xiàn)通村公路硬化，率先在全省基本實(shí)現(xiàn)通建制村公路硬化目標(biāo)。港口發(fā)展邁入新階段，建成投產(chǎn)萬噸級(jí)以上深水泊位12個(gè)，港口貨物、集裝箱吞吐量分別從2000年的1712.18萬噸、15.89萬標(biāo)箱增加到2006年的5100萬噸、83萬標(biāo)箱。

城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。中心城市建成區(qū)面積達(dá)80平方公里，比2000年增加40平方公里，進(jìn)入全省三大中心城市行列。全市城鎮(zhèn)化水平比2000年提高12個(gè)百分點(diǎn)。中心市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.76％，比2000年提高8.74個(gè)百分點(diǎn)。獲國(guó)際花園城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、最佳中國(guó)魅力城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

改革開放力度繼續(xù)加大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的91.1％；上市民營(yíng)企業(yè)新增13家，全市百家重點(diǎn)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占98家。中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品分別增至72個(gè)和39個(gè)，居全國(guó)地級(jí)市前列，獲中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市稱號(hào)。深化行政審批制度改革，取消審批審核事項(xiàng)618項(xiàng)。外經(jīng)貿(mào)工作躍上新臺(tái)階，累計(jì)出口143億美元，實(shí)際利用外資（報(bào)表口徑）62億美元，泉州出口加工區(qū)通過海關(guān)總署等九部委驗(yàn)收并對(duì)外招商。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到加強(qiáng)。貫徹落實(shí)中央三個(gè)“1號(hào)”文件，全市基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康目標(biāo)。建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地122.2萬畝，百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值463.2億元。累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)17.75億元。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬人；幫扶省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村140個(gè)，落實(shí)幫扶資金2.5億元；完成“造福工程”搬遷4489戶、19750人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋5個(gè)縣（市、區(qū)）、77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1266個(gè)建制村，參加人數(shù)達(dá)214.48萬人，5.22萬人獲得住院補(bǔ)償。城鄉(xiāng)人民生活水平有較大提高，農(nóng)民人均純收入從2000年的4440元增加到2006年的6600元，年均增長(zhǎng)6.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2000年的7817元增加到2006年的15940元，年均增長(zhǎng)10.5％。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市“五連冠”�！半p高普九”取得明顯成效，基本完成中小學(xué)危房改造3年計(jì)劃，高中毛入學(xué)率達(dá)58.6％。華僑大學(xué)、泉州師院通過教育部本科教學(xué)評(píng)估。泉州衛(wèi)校等4所中專升格為大專。新增民辦職業(yè)學(xué)院6所。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，引進(jìn)高級(jí)人才1358人，設(shè)立博士后科研工作站7個(gè)。文化事業(yè)加快發(fā)展，《董生與李氏》等27件作品獲全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)。舉辦四屆泉州旅游節(jié)。市縣兩級(jí)疾病控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)基本完成。

和諧社會(huì)建設(shè)成效凸顯。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面推行，納入低保的人數(shù)和保障金發(fā)放從2000年的2.9萬多人、1770萬元增加到2006年的11萬多人、7850萬元。“平安泉州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面完成“四五”普法，啟動(dòng)“五五”普法，獲全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市“二連冠”。獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體“三連冠”、全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，狠抓晉江、洛陽江流域污染整治。

與此同時(shí)，市十三屆人大一次會(huì)議提出的1號(hào)、2號(hào)議案決議任務(wù)基本完成，市十三屆人大四次、七次會(huì)議提出的兩個(gè)議案決議正抓緊落實(shí)。六年來共辦理市人大代表建議1762件、政協(xié)委員提案1986件，滿意率分別達(dá)99.26％和99.28％。此外，67件130項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，全市按照市委的統(tǒng)一部署和“走前列、新突破”的要求，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，邁出了“十一五”發(fā)展堅(jiān)實(shí)的一步。

新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“三農(nóng)”工作取得新成效。出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見，抓好省市縣三級(jí)191個(gè)示范村和市級(jí)20個(gè)幫扶村工作。有效防抗“珍珠”、“碧利斯”、“格美”等臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)暴雨，全力以赴抓好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1333”工程，舉辦泉州龍眼（上海）展銷會(huì)及第三屆海峽兩岸（泉州）農(nóng)業(yè)合作交流洽談會(huì)等展會(huì)。完成“六千”水利、晉江下游防洪岸線整治等重點(diǎn)工程年度建設(shè)任務(wù)。推廣農(nóng)村沼氣工程，開展“家園清潔行動(dòng)”。完成“造福工程”搬遷5151人和150個(gè)50戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。

項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略持續(xù)深化，一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目投建。全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資479億元，比增31％。泉州晉江大橋、泉州大橋南立交、外走馬埭圍墾等工程深入推進(jìn)；福建煉化一體化、中化重油加工、石獅pta項(xiàng)目進(jìn)展順利；泉州船廠修船項(xiàng)目萬噸級(jí)造船區(qū)分段工程正式投產(chǎn)；一汽新華旭汽車項(xiàng)目、遠(yuǎn)東北方重工專業(yè)汽車項(xiàng)目、永春生物醫(yī)藥基地動(dòng)工建設(shè)；8座220千伏變電站開工建設(shè)。

企業(yè)自主創(chuàng)新力度加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。制定出臺(tái)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的一系列政策，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心先進(jìn)制造技術(shù)服務(wù)基地建成投入使用，新增市級(jí)行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心11家。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，申請(qǐng)專利2000多件。積極運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)24.9％。大力培育發(fā)展“5＋1”新興產(chǎn)業(yè)，五大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)34.1％，旅游總收入增長(zhǎng)20.8％。抓好100家市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、66個(gè)省級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目和107個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。

港城聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。出臺(tái)“十一五”期間加快港口發(fā)展意見，完成泉州港總體規(guī)劃編制。與中遠(yuǎn)集團(tuán)建立全面合作關(guān)系，新開泉州港國(guó)際集裝箱班輪航線。完成港口建設(shè)投資8億元�！耙欢�三四”城建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。完成泉州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、泉州市交通綜合規(guī)劃編制；東海、橋南、城東、江南等新區(qū)建設(shè)加快，朋山嶺第二隧道全線貫通，城南片區(qū)（二期）道路、市區(qū)路面改造項(xiàng)目和鐘樓等古城保護(hù)建設(shè)工作基本完成。開通環(huán)泉州灣大公交線路。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法，制止“兩違”取得階段性成果。

外經(jīng)貿(mào)支持服務(wù)體系不斷完善，外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。建立健全出口預(yù)警和應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘工作機(jī)制，抓好海關(guān)總署支持“海西”22條政策落實(shí)。全年外貿(mào)出口38億美元（海關(guān)口徑），比增21％。新增投資超千萬美元項(xiàng)目115個(gè)；外商實(shí)際到資（驗(yàn)資口徑）9.2億美元，比增30％。舉辦“鞋博會(huì)”、“海博會(huì)”、“海洽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)泉澎貨物直航，開通泉州港（石井）－金門航線。深化泉港合作八大平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)泉澳四項(xiàng)合作。

文化強(qiáng)市建設(shè)步伐加快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。中國(guó)閩臺(tái)緣博物館建成投入使用，11個(gè)項(xiàng)目入選首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。承辦第六屆福建省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，赴澎湖舉辦“泉州文化周”活動(dòng)。加大教育支出，全年預(yù)算內(nèi)投入教育經(jīng)費(fèi)達(dá)27.2億元。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金2.03億元。新增兩所省級(jí)重點(diǎn)職校。16所全日制普通高校在校生8.9萬人。市第一醫(yī)院新院動(dòng)工建設(shè)，32家重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。第六屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備工作進(jìn)展順利，獲第十三屆省運(yùn)會(huì)團(tuán)體總分和金牌總數(shù)第三名。數(shù)字電視整體平移完成20萬戶。

和諧泉州建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作。全市參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別增至46萬、41萬、45萬、35萬和32萬人。享受低保人數(shù)新增5821人，發(fā)放保障金增加1250萬元。深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加132元。順利完成村（社區(qū)）換屆選舉。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“一升一降”目標(biāo)。推進(jìn)安全生產(chǎn)11個(gè)方面專項(xiàng)整治。

近海水域等污染整治扎實(shí)開展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得成效。認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大七次會(huì)議議案決議，制定實(shí)施《泉州灣南岸近海水域污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案》、《泉州市近海水域環(huán)境污染綜合治理方案》和晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)與污染控制計(jì)劃，落實(shí)“創(chuàng)�！背掷m(xù)改進(jìn)措施，全市投入近海水域污染整治資金12.62億元，實(shí)施96個(gè)年度整治項(xiàng)目，已完成65個(gè)。推進(jìn)土地集約利用，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房685萬平方米。全年人口出生率10.19‰，政策符合率95.09％，完成省下達(dá)的人口計(jì)生控制目標(biāo)。

政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。推行集中審批和網(wǎng)上審批，40個(gè)部門、481項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)入駐市行政服務(wù)中心運(yùn)作。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理。出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案57個(gè)，有效處置各類突發(fā)公共事件861起，政府行政能力和行政效能不斷增強(qiáng)。新一屆政府工作目標(biāo)和2007年政府工作新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，按照市第十次黨代會(huì)總體部署，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，落實(shí)“四個(gè)重在”要求，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法行政，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、和諧泉州四大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本”目標(biāo)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，持續(xù)走在全省發(fā)展前列。至2011年，預(yù)期全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5％以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元，一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16％以上，財(cái)政總收入突破350億元，力爭(zhēng)更好更快些。為此，新一屆政府要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府以及市委的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作。

致力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。努力提高規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。加快五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、品牌化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。加快“5＋1”新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、培育、發(fā)展、壯大。抓住自主創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，把握集約發(fā)展這個(gè)根本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型轉(zhuǎn)變。

致力深化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展后勁。堅(jiān)持以項(xiàng)目促發(fā)展，圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)和“十一五”規(guī)劃，生成和實(shí)施一批符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的大項(xiàng)目。落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制。

致力推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，努力消除影響科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步的障礙。大力弘揚(yáng)愛拼敢贏的泉州精神，營(yíng)造鼓勵(lì)人們銳意進(jìn)取、大干事業(yè)的社會(huì)氛圍。

致力優(yōu)化資源配置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極落實(shí)保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力發(fā)展“三高”、“三少”、“三節(jié)約”產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

致力促進(jìn)社會(huì)和諧，保持社會(huì)安定有序。著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的收入分配、就業(yè)、就醫(yī)、住房、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等問題。積極培育和諧文化，建設(shè)一個(gè)公平公正、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)。

2007年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5％以上；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5％；主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別減少4.2％和1.1％；財(cái)政總收入增長(zhǎng)17％，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17％以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％以上；出口商品總值增長(zhǎng)16％；實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）增長(zhǎng)10％；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)13％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5％；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.3‰以內(nèi)。

（一）圍繞新農(nóng)村建設(shè)“走在前”，認(rèn)真實(shí)施“五大工程”

一要實(shí)施規(guī)劃工程。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要，確定培育一批試點(diǎn)示范村。二要實(shí)施發(fā)展工程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，認(rèn)真實(shí)施“1333”工程。辦好泉州龍眼（北京）推介會(huì)。建立和改造農(nóng)家店632家。加快建設(shè)深滬、祥芝、崇武國(guó)家中心漁港。落實(shí)農(nóng)村增收減負(fù)政策。加大山海協(xié)作和扶貧開發(fā)力度，實(shí)施“百村扶貧開發(fā)計(jì)劃”。推進(jìn)“造福工程”，搬遷安置5000人。三要實(shí)施基礎(chǔ)工程。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，加大農(nóng)村公路維護(hù)提級(jí)改造、客運(yùn)“村村通”和飲水安全工程的投建力度。完成晉江下游防洪岸線整治及江濱路續(xù)建、山美灌區(qū)節(jié)水改造、“六千”水利工程和小山圍塘除險(xiǎn)加固年度建設(shè)任務(wù)。深入開展“家園清潔行動(dòng)”和“小康環(huán)保行動(dòng)”。四要實(shí)施素質(zhì)工程。深入開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加快培育新型農(nóng)民。組織實(shí)施勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、綠色證書等培訓(xùn)。做好省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)。五要實(shí)施保障工程。深化以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。探索建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。

（二）圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一要突出自主創(chuàng)新。市、縣兩級(jí)財(cái)政投入自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)2.3億元。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新增國(guó)家級(jí)專利工作試點(diǎn)單位10家。建成中小企業(yè)信息化、科技創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)3個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)泉州軟件園。二要突出項(xiàng)目帶動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施126個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資173億元。堅(jiān)持生產(chǎn)性項(xiàng)目先上，石油化工業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)福建煉化一體化、中化重油加工、石獅pta項(xiàng)目；汽車制造業(yè)重點(diǎn)加快一汽新華旭、遠(yuǎn)東北方奔馳生產(chǎn)和銳馳汽車電子、深圳五洲龍項(xiàng)目開工；修船造船業(yè)重點(diǎn)加快泉州船廠修船項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家規(guī)劃的大型造船項(xiàng)目啟動(dòng)；電子信息業(yè)重點(diǎn)建設(shè)微波射頻、光伏電子、冠科電子、手機(jī)通訊制造項(xiàng)目；生物醫(yī)藥業(yè)重點(diǎn)抓好華寶、海裕、海匯、海鑫等生物科技項(xiàng)目。堅(jiān)持商貿(mào)性項(xiàng)目先上，重點(diǎn)建設(shè)石獅服裝城二期、泉州晉江鐵路綜合貨場(chǎng)、石湖港石材物流交易市場(chǎng)、南安官橋糧食城、泉州電子汽車汽配城等項(xiàng)目。堅(jiān)持與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施先上，抓好泉三高速公路（泉州段）、福廈鐵路（泉州段）、外走馬埭圍墾等項(xiàng)目續(xù)建，爭(zhēng)取泉三高速南安至惠安支線、沈海高速?gòu)?fù)線南安金淘到廈門高速公路開工。三要突出提升服務(wù)業(yè)。建設(shè)南少林寺旅游區(qū)等項(xiàng)目，發(fā)展文化旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著手規(guī)劃城市商務(wù)集中區(qū)，抓緊江南新區(qū)商貿(mào)物流中心、城東片區(qū)購(gòu)物中心及東海片區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。四要突出要素保障。繼續(xù)實(shí)施“112專家工程”、“222高技能人才工程”，辦好第三屆企業(yè)勞務(wù)洽談會(huì)、第五屆銀企資金供需洽談會(huì)，盤活閑置土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。推進(jìn)2個(gè)500千伏、12個(gè)220千伏、54個(gè)110千伏變電站建設(shè)。

（三）圍繞建設(shè)現(xiàn)代化億噸大港，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力

一要統(tǒng)籌港口發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“以港興市、港城聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)泉州新港和湄洲灣南岸主樞紐港建設(shè)，確保2007年港口貨物吞吐量6200萬噸、集裝箱突破100萬標(biāo)箱。積極爭(zhēng)取《泉州港總體規(guī)劃》獲批。大力推進(jìn)秀涂碼頭、石湖10萬噸級(jí)碼頭、圍頭防波堤技改工程、斗尾30萬噸級(jí)原油碼頭、肖厝10萬噸級(jí)碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，加快疏浚拓寬泉州灣、圍頭灣、湄洲灣三條通海航道，爭(zhēng)取年度投資10億元。推進(jìn)漳泉肖鐵路肖厝支線建設(shè)。二要壯大港口經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展石化、汽車、修造船、機(jī)械等臨港工業(yè)。抓緊編制港口物流發(fā)展規(guī)劃，積極吸引船公司和大型船貨代公司來泉設(shè)立物流公司，啟動(dòng)中遠(yuǎn)石湖物流園區(qū)建設(shè)。開辟近遠(yuǎn)洋支線，增加外貿(mào)集裝箱量。三要營(yíng)造良好環(huán)境。設(shè)立港口發(fā)展專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)港口經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、外貿(mào)運(yùn)輸和貨物出口等優(yōu)惠政策。

（四）圍繞辦好全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

一要拓展城市空間。全力推進(jìn)“一二三四”城建項(xiàng)目建設(shè)。城東片區(qū)要加快形成以中心大道、江濱路為紐帶的主次干道網(wǎng)絡(luò)，確�！耙粓�(chǎng)一館”竣工、滯洪排澇工程基本建成和安置房一、二期主體封頂。東海片區(qū)要加快推進(jìn)迎賓館、綜合大道、東西景觀路、濱海大道、東海圍墾等項(xiàng)目。橋南片區(qū)要重點(diǎn)抓好池峰路、興賢路等4條主干道施工，完成80％安置房建設(shè)任務(wù)。實(shí)施晉江、洛陽江兩岸和沿海大通道兩側(cè)城市景觀帶規(guī)劃。二要完善城市功能。優(yōu)先發(fā)展公交，新建江南、豐澤公交車站。優(yōu)化城市路網(wǎng)，確保泉州大橋南立交、舊泉永路竣工通車，加快泉州晉江大橋、市區(qū)內(nèi)環(huán)路建設(shè)步伐，深入推進(jìn)一、二環(huán)路前期工作，增強(qiáng)中心市區(qū)交通樞紐功能。加快實(shí)施燃?xì)夤こ添?xiàng)目，推進(jìn)泉州金浦水廠建設(shè)，進(jìn)一步提高市政設(shè)施的承載力。推進(jìn)古城區(qū)危房整治、學(xué)府路、南少林片區(qū)、田安路南拓和西街保護(hù)等項(xiàng)目。三要強(qiáng)化城市管理。深化城市管理行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)決制止“兩違”，深入開展中心市區(qū)交通整治，提高市民文明素質(zhì)。

（五）圍繞深化改革開放，增強(qiáng)全球化參與能力

一要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本、境內(nèi)外戰(zhàn)略投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水垃圾處理、公交等領(lǐng)域建設(shè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)改制上市。規(guī)范發(fā)展中介組織。二要提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。突出招商選資，促進(jìn)在談項(xiàng)目落地投產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)做好泉州出口加工區(qū)、洛秀組團(tuán)項(xiàng)目招商。健全出口風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，到境外建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)和投資設(shè)廠。三要密切臺(tái)港澳僑合作。完成海峽兩岸（泉州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，辦好惠安臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地、海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品物流中心，主動(dòng)承接臺(tái)灣石化、機(jī)械、電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深化泉港八大合作平臺(tái)建設(shè)和泉澳四項(xiàng)合作。做好僑務(wù)工作。

（六）圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

一要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)行對(duì)縣（市、區(qū)）政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，新增惠安、德化兩縣實(shí)現(xiàn)“雙高普九”。扶持改造20所農(nóng)村薄弱學(xué)校，扶持15所農(nóng)村寄宿制小學(xué)配套建設(shè)，扶持5所公辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地配套建設(shè)。加快普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)62％。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，依法保障城鎮(zhèn)貧困家庭和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。發(fā)展中高等職業(yè)教育。二要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。中心市區(qū)基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。新增洛江、南安、惠安、永春為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，新增受益人口160萬人。加快推進(jìn)市第一醫(yī)院新院、泉州醫(yī)療中心（一期）及福建醫(yī)大附屬二院新院建設(shè)，推進(jìn)22所重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三要進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)“海絲”申報(bào)“世遺”和“泉州南音”申報(bào)“人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”，抓好民族民間文化保護(hù)工程綜合性試點(diǎn)。發(fā)揮中國(guó)閩臺(tái)緣博物館平臺(tái)作用，加強(qiáng)泉臺(tái)文化交流。完成梨園古典劇院、南音藝苑等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)東西塔保護(hù)和承天寺景觀修復(fù)工程。加強(qiáng)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。四要加快發(fā)展體育事業(yè)。堅(jiān)持“節(jié)儉辦農(nóng)運(yùn)”，倒計(jì)時(shí)做好2008年全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。五要提高人口計(jì)生水平。健全人口計(jì)生工作新機(jī)制，推行優(yōu)生優(yōu)育。六要促進(jìn)雙擁工作再上新臺(tái)階。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。

（七）圍繞構(gòu)建和諧泉州，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦

一要培育和諧文化。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。二要發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，全年培訓(xùn)各類勞動(dòng)力25萬人，新增就業(yè)15萬人。健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。三要完善社會(huì)保障制度。加快江南、見龍亭及各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。健全“五險(xiǎn)合一，地稅征收”機(jī)制。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面。加快發(fā)展福利、慈善事業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。四要促進(jìn)人與自然相和諧。認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大七次會(huì)議議案決議，深入抓好泉州灣近海水域污染治理和全市近海水域污染綜合治理方案落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)晉江、洛陽江流域環(huán)境綜合整治，建立“兩江”上游生態(tài)公益林建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制。加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理三級(jí)管理體系，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96％以上，近海水域水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率50％。抓好對(duì)100家國(guó)家、省、市跟蹤的重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能督導(dǎo)。落實(shí)55個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。五要深化“平安泉州”建設(shè)。深入開展社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡和暴力犯罪、盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪及“六合彩”賭博、信息詐騙等違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)一個(gè)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的創(chuàng)新型政府今后五年，新一屆政府要強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民的理念，加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政能力和管理水平。

創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的保障力。深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高快速反應(yīng)和綜合控制能力。

創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)市政府工作規(guī)則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定。加強(qiáng)決策督查反饋，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。貫徹《公務(wù)員法》，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績(jī)效評(píng)估工作。建立行政問責(zé)制。深入開展“五五”普法，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議、行政賠償制度。

創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力。深化行政審批制度改革，完善集中審批和網(wǎng)上審批，推行并聯(lián)審批，開通“綠色通道”，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)審批聯(lián)動(dòng)。深化政務(wù)公開。拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善“政風(fēng)行風(fēng)直通車”、“一線通”等溝通平臺(tái)，努力解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真辦好12件27項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

創(chuàng)新監(jiān)管制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的約束力。認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受監(jiān)督。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)行政自由裁量權(quán)、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)督力度。加大商業(yè)賄賂治理力度，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)。

[2006年12月28日]