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黨中央國務(wù)院關(guān)于人口問題的三次決定

據(jù)新華社北京1月22日電新中國建立以來，中共中央、國務(wù)院共為我國的人口和計劃生育問題作出了三次決定。

第一次是1991年6月12日發(fā)表的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。決定表明，我國的人口總數(shù)已達(dá)到十一億多，近幾年來每年新增人口仍在1600萬以上，相當(dāng)于一個中等國家的人口，這給國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的改善帶來極大的壓力和困難。

決定要求，各級黨委和政府務(wù)必把計劃生育工作擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上來，把人口計劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。

第二次決定是2000年5月7日發(fā)表的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，決定表明，在實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

決定提出，今后十年人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰。

此次發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》是第三次。綜合新華社北京1月22日電《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》22日發(fā)布。決定指出，“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）控制在13.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

國家人口和計劃生育委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國通過實(shí)行改革開放和計劃生育基本國策，用不到30年的時間，將總和生育率降至更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了社會撫養(yǎng)比較低、勞動力資源充裕、財富積累水平較高的有利時期。

低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險

決定指出，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，主要表現(xiàn)在六方面：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。三是由于多年來低生育水平相對穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂觀、麻痹松懈，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，認(rèn)識不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計劃生育工作面臨不少新情況、新問題。四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時抬頭。六是對生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。

農(nóng)村是人口和計生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

決定指出，我國人口和計劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，出生人口性別比失衡嚴(yán)重；同時農(nóng)村剩余勞動力近2億，外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢，但相應(yīng)的法律法規(guī)又不健全，管理與服務(wù)措施滯后，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)；青壯年勞動力的大量流失，使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環(huán)境也同樣令人擔(dān)憂。

要充分發(fā)揮人口和計劃生育管理服務(wù)體系的優(yōu)勢，實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育關(guān)懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路。

把人口和計生工作納入中央重大事項(xiàng)督察范圍

決定強(qiáng)調(diào)，堅持把人口和計劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督察范圍。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計劃生育工作情況向中央作專題報告。

針對新形勢新情況，決定要求，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定人口發(fā)展評估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。

建立和完善五大利益導(dǎo)向政策體系

決定要求，建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

國家人口和計劃生育委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策主要分為五類：一是有利于穩(wěn)定低生育水平的獎勵優(yōu)惠政策，全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵、計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；二是在實(shí)行低保、救助等普惠政策中，計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的政策；三是維護(hù)流動人口合法權(quán)益，有利于引導(dǎo)人口合理流動的政策；四是對計劃生育女兒戶實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；五是探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，建立有利于應(yīng)對老齡化的政策。

人口和計生工作機(jī)構(gòu)不得隨意撤并

決定明確，在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

決定強(qiáng)調(diào)，要加快人口和計劃生育管理體制改革，按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計劃生育工作人員；縣鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會保障待遇。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財政保障；要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí)、配強(qiáng)人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子。對政績突出的優(yōu)秀干部注意培養(yǎng)和使用。

違法生育要依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)

“嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處�！边@是決定中的明確要求。

決定要求，一要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，適時修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。二要堅持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計劃生育合法權(quán)益。三要落實(shí)人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

構(gòu)建五大體系推動計生科技創(chuàng)新

決定指出，要積極推動計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，著力構(gòu)建人口和計劃生育科技創(chuàng)新五大體系，建立健全人口和計劃生育科技發(fā)展的三大機(jī)制。

人口和計劃生育科技創(chuàng)新五大體系分別是：戰(zhàn)略研究體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、綜合服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、質(zhì)量監(jiān)控體系。

人口和計劃生育科技發(fā)展的三大機(jī)制分別是：人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制、社會管理與公共服務(wù)機(jī)制。

嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定

決定強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

國家人口和計劃生育委員會有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，出生人口性別比偏高已經(jīng)成為我國一個突出的社會問題，2005年全國1％人口抽樣調(diào)查為118.58,個別省份超過130。而且出生人口性別比偏高還呈現(xiàn)出出生人口性別比偏高的地域廣、覆蓋人口多，女嬰非正常死亡現(xiàn)象突出的特點(diǎn)。

決定要求，建立b超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和b超使用準(zhǔn)入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。

增強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力

決定明確，要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。

決定要求，人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。要倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進(jìn)行研究、評估和干預(yù)。

完善流動人口管理服務(wù)體系

國家人口和計劃生育委員會有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，我國人口流動規(guī)模龐大，2005年為1.47億人。

決定強(qiáng)調(diào)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，實(shí)行流動人口居住證制度，將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動人口融入城市生活。解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益。

決定要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。

積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系

決定明確，要構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

國家人口和計劃生育委員會有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。目前，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人。

決定指出，要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。

決定說，農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。

決定要求，城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重等。

中等以上學(xué)校要設(shè)人口和計生課程

決定指出，中等以上學(xué)校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。

此外，決定還指出，報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣、生動活潑的形式、持續(xù)廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。

決定要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計劃生育。&& nn 99 jj bb yybbyy ;;