傅圓圓在市十四屆人大一次會議第二次全體會議上作市十三屆人大常委會工作報告

昨日，在泉州市第十四屆人民代表大會第一次會議第二次全體會議上，市人大常委會主任傅圓圓代表泉州市十三屆人大常委會作工作報告。

傅圓圓在報告中指出，2001年以來，在中共泉州市委的領導下，市十三屆人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，依法履行各項職能，為推進依法治市進程、發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、促進海峽西岸經濟區(qū)現(xiàn)代化工貿港口城市建設做出了不懈努力。六年來，依法召開代表大會7次、常委會會議45次、主任會議84次，聽取、審議一府兩院專項工作報告106項，討論決定重大事項40項，任免和批準任免地方國家機關工作人員440人次，組織對57部法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查，對137項工作進行視察、調研，先后組織代表3000多人次參加視察檢查350余場，邀請代表列席常委會會議150多人次，常委會工作呈現(xiàn)“五個新”：決定重大事項有新突破、監(jiān)督工作有新成效、代表工作有新舉措、制度建設有新進展、組織建設有新加強，較好地完成了市十三屆人大歷次會議確定的各項工作任務。

一、決定重大事項，加大監(jiān)督力度，促進海峽西岸經濟區(qū)現(xiàn)代化工貿港口城市建設取得新成效

常委會以促進和保障發(fā)展為第一要務，緊緊圍繞市委的工作重心和部署，積極推進我市經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。

加強年度計劃、預算和“十一五”規(guī)劃的審查監(jiān)督。堅持每半年組織檢查全市國民經濟和社會發(fā)展計劃以及預算的執(zhí)行情況，聽取市政府有關報告，提出審議意見，保證和促進計劃、預算按照代表大會確定的目標任務完成。出臺加強預算審查監(jiān)督工作的決定，對預算法、財政違法行為處罰處分條例和福建省財政監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進行檢查，推進政府依法理財和部門預算改革，逐步實現(xiàn)人大預算監(jiān)督由程序性向實質性轉變。改進對計劃編制及其執(zhí)行情況的監(jiān)督，力促計劃項目的科學安排和項目建設的順利進展。2005年，把提前介入“十一五”規(guī)劃編制作為討論決定重大事項的一項重要工作，成立課題組深入調研，通過初審提出《關于泉州市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路的建議意見》，要求市政府客觀判斷我市經濟社會發(fā)展所處的階段，準確分析影響發(fā)展的利弊因素，科學論證第三產業(yè)比重、環(huán)境資源和人文指標，著重研究解決保證資源支撐、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加強自主創(chuàng)新等10個重大問題。市政府對此高度重視，將常委會的意見建議融入規(guī)劃編制之中。今年，認真審議泉州市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，提出進一步修改意見，力促規(guī)劃編制更加科學合理。

促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。一是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。開展企業(yè)制度創(chuàng)新專題調研，檢查全市制造業(yè)信息化工作，提出建議。檢查中小企業(yè)促進法實施情況，要求政府鼓勵促進中小企業(yè)發(fā)展。檢查科技進步法、福建省促進科技成果轉化條例實施情況，聽取和審議市政府關于推進自主創(chuàng)新等工作報告。檢查福建省旅游條例執(zhí)行情況。二是推動項目帶動戰(zhàn)略實施。從2003年開始連續(xù)4年督促檢查市重點建設項目，著重檢查能源、環(huán)保、交通、商貿等基礎設施和社會事業(yè)項目。三是推動港城聯(lián)動戰(zhàn)略實施。連續(xù)3年組織對全市港口規(guī)劃、建設和管理情況進行調研視察，促使市政府制定泉州市港口管理暫行規(guī)定。今年，《福建省港口條例（草案）》立法調研組在我市征求意見時，常委會精心準備，提出依法治港、堅持港口管理體制改革方向等意見建議，省人大常委會在法規(guī)初審時予以采納。加大對城市規(guī)劃建設管理的監(jiān)督力度，連續(xù)多年跟蹤檢查本屆人大一次和四次會議分別通過的“抓緊‘三大工程’建設、推進中心城市東部發(fā)展”和“遷建市級行政中心、推進泉州大城市建設”的議案決議執(zhí)行情況，促使中心城市東拓取得較大進展。出臺加強城市規(guī)劃建設管理監(jiān)督的決定，審查通過城東、東海、橋南3大片區(qū)規(guī)劃方案。對“一二三四”城建項目進展情況、城市總體規(guī)劃和清源山風景區(qū)總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行視察檢查，促進中心城市做大做強。四是推動投資環(huán)境改善。聽取和審議我市外經貿體制改革、利用外資工作情況匯報，并開展有關檢查。牽頭組織647家企業(yè)對政府30個職能部門的辦事效率、服務質量等進行評議評價，有力推動政府職能的轉變和投資軟環(huán)境的改善。

促進社會事業(yè)發(fā)展。開展義務教育法執(zhí)法檢查和國務院關于基礎教育改革和發(fā)展的決定落實情況的視察，組織對關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見、關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定等執(zhí)行情況進行檢查。聽取市教育部門初招、中招方案及實施情況匯報，就解決招生工作中存在的問題提出建議。連續(xù)6年檢查人口與計劃生育法和福建省人口與計劃生育條例的執(zhí)行情況。開展文物保護法執(zhí)法檢查，重點檢查“海絲”與南音申報“世遺”工作進展情況。對國家通用語言文字法、檔案法、著作權法執(zhí)行情況進行調研檢查。對國防教育法、兵役法、國防設施保護法和軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法的執(zhí)行情況進行檢查，推動我市“雙擁”工作深入開展。

促進泉臺交流與合作。主動邀請臺灣澎湖縣議會來泉訪問交流。今年4月，澎湖縣議會議長劉陳昭玲應邀率團到我市參訪。通過不懈努力，常委會與澎湖縣議會簽訂了推動泉澎民間交流合作意向書，在海峽兩岸產生了積極的影響。在澎湖縣議會的推動下，該縣通過了與大陸地區(qū)通航自治條例，我市以直航方式到澎湖縣成功舉辦“泉州文化周”活動，兩地正式實現(xiàn)貨物直航，泉澎交流上升到一個新的層次。常委會還組織對泉臺經濟合作與交流、海峽兩岸（泉州）農業(yè)合作試驗區(qū)建設等進行專項調研檢查；開展臺灣同胞投資保護法執(zhí)法檢查并提出審議意見，連續(xù)兩年跟蹤審議意見落實情況，重點督辦一批臺商投訴件。充分發(fā)揮臺灣同胞祖籍地的優(yōu)勢，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，廣泛開展與臺灣各界人士的聯(lián)絡交往。

二、推動依法治市，保障協(xié)調發(fā)展，服務和諧泉州建設取得新進展

常委會以推進社會主義民主法制建設為己任，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，解決發(fā)展不平衡問題，積極推進和諧泉州建設。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。開展專題調研活動，舉辦“地方人大保障和推進新農村建設”研討會。組織視察農業(yè)法實施情況，開展森林法、漁業(yè)法、水土保持法和福建省村集體財務管理條例等涉農法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。對“六千”水利工程、金雞攔河閘建設、農民減負增收、農業(yè)和農村經濟結構調整、林權制度改革、農村勞動力轉移和特色農業(yè)產業(yè)基地建設等情況進行檢查。重視解決教育資源配置失衡的問題，促使政府將扶持薄弱學校建設的政策延續(xù)五年，保證農村學校生均公用經費。開展農村衛(wèi)生工作、城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生三項改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和新型農村合作醫(yī)療制度試點的調研檢查，督促政府加大投入、完善機制，努力為群眾提供方便、安全、有效、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。檢查創(chuàng)建先進文化縣（市、區(qū)）工作。連續(xù)5年跟蹤督查市十二屆人大六次會議關于加大老少高邊遠通村公路硬化投入、推進當?shù)孛撠氈赂槐夹】颠M程議案的辦理落實情況，推動我市2005年在全省率先基本實現(xiàn)通村公路硬化。

推動近海水域污染治理和水資源保護。常委會組織對近海污染情況進行深入調查，并向市委市政府主要領導反映，取得了共識。本屆人大七次會議就加快近海水域環(huán)境污染治理的議案作出決議后，常委會今年共開展4次專項視察檢查，召開3次主任會議和1次常委會會議，聽取市政府有關工作匯報。市政府高度重視，成立近海水域環(huán)境污染治理工作領導小組，編制和實施近海水域環(huán)境污染專項整治和綜合治理方案。截至12月15日，已投入整治資金12.62億元，納入今年整治計劃的96個項目，已有61個項目完成整治任務，24個項目正在實施。近海治污初見成效。本屆人大一次會議作出關于加強晉江上游水資源保護議案決議后，常委會連年跟蹤督辦，并組織視察晉江、洛陽江流域工業(yè)污染綜合治理“零點計劃”行動進展情況，開展環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法和福建省海洋環(huán)境保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、清潔生產促進法、可再生能源法的執(zhí)法檢查，組織中華環(huán)保世紀行活動，對我市發(fā)展循環(huán)經濟進行檢查。

推動依法行政和公正司法。先后審議市政府關于“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并作出在全市公民中開展和加強法制教育的決議。組織檢查貫徹實施依法治市決議和法制教育決議的情況。在“12·4”法制宣傳日、重要法律頒布實施紀念日以及新的法律法規(guī)頒布施行時，組織開展法律知識學習宣傳活動。檢查行政許可法實施前市政府的有關準備工作，督促政府對不符合行政許可法規(guī)定的分別加以修改或廢止。對全市公安隊伍建設、公安系統(tǒng)行政執(zhí)法情況進行視察檢查。對法院行政審判、民事審判和執(zhí)行工作，檢察院反瀆職侵權、批捕起訴工作以及法官法、檢察官法的執(zhí)行情況進行檢查。制定關于監(jiān)督司法機關辦理案件的暫行規(guī)定。六年來重點督辦250多件具體案件。加強對一府兩院工作人員的監(jiān)督，組織對市教育局、環(huán)保局和公用事業(yè)局3名局長進行述職評議，要求法院審判員、檢察院檢察員提交書面述職報告，對擬任命的司法機關工作人員實行任前考察和法律知識考試。

推動健全社會保障體系。先后3次對社會保障工作進行調研檢查，要求市政府在“十一五”期間增加對社會保障的投入，進一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險及城鄉(xiāng)最低生活保障體系。對勞動法、工會法和女職工勞動保護規(guī)定的執(zhí)行情況進行檢查，提出審議意見。同時，對殘疾人保障法執(zhí)行情況進行檢查。

推動華僑民族宗教工作。開展涉僑法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對我市華僑農場改革發(fā)展和僑捐基金管理情況進行調研，督促辦理一批歸僑僑眷和海外僑胞投訴案件。組織檢查城市民族工作條例、民族鄉(xiāng)行政工作條例和福建省少數(shù)民族權益保障條例的執(zhí)行情況。對宗教事務條例、宗教活動場所管理條例執(zhí)行情況進行檢查。

維護人民群眾生命財產安全。對安全生產法、消防法、職業(yè)病防治法、防震減災法的執(zhí)行情況和防抗非典工作進行檢查。組織視察全市安全生產工作，著重檢查煤礦、非煤礦山、建筑工程、交通、危險化學品等整治重點，對存在安全隱患的單位督促限期整改。開展產品質量法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、食品衛(wèi)生法的執(zhí)法檢查。聽取市政府關于市區(qū)水價調整方案的匯報，提出降低居民用水提價幅度、調整居民用水定額基數(shù)等意見，使水價改革更趨合理。牽頭召開婦女兒童權益保護工作聯(lián)席會議，開展婦女權益保護法、未成年人保護法、禁止使用童工暫行規(guī)定等執(zhí)法檢查。常委會領導多次到掛鉤的貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)場辦公，落實一大批幫扶項目和資金。每年均組織慰問城鄉(xiāng)特困戶和下崗職工。

三、發(fā)揮代表作用，加強制度建設，堅持和完善人民代表大會制度邁出新步伐

常委會把貫徹中央9號文件和落實省委、市委人大工作會議精神作為重要任務來抓，在進一步發(fā)揮代表作用、加強常委會制度建設和組織建設等方面取得了明顯成效。代表主體作用進一步發(fā)揮。制定進一步加強代表工作的意見和代表年度活動計劃。每年人代會前，組織代表圍繞全市經濟社會發(fā)展中的重大問題進行視察。邀請代表列席常委會會議，參與視察、檢查和調研，旁聽法院庭審，支持和組織開展代表議政日、代表約見政府部門負責人、代表征集建議等閉會期間的活動。同時，主動向代表提供一府兩院有關工作情況，市人大代表活動經費從每人每年500元增加到1000元，為代表履行職責創(chuàng)造條件。六年來，市人大代表依法向人代會提出議案205件，得到立案4件，提出建議1823件。制定代表議案工作規(guī)定及代表建議、批評和意見工作規(guī)定。每年對一府兩院辦理代表建議情況進行視察，重點督促代表不滿意件的重新辦理。今年，常委會領導對代表反映久拖不決的7件建議進行分工督辦，推動群眾關注的熱點難點問題得到解決。代表對建議辦理的滿意率達到99.9％。

議事規(guī)則和工作制度進一步健全。六年來共制定和修訂71項制度。經過兩年的調研、起草和反復征求意見，去年12月出臺了討論決定重大事項的暫行規(guī)定。重新制定常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則，修訂人事任免暫行規(guī)定，規(guī)范常委會議事范圍和程序。同時，還制定常委會與市政府聯(lián)席會議、公民旁聽常委會會議等制度，修訂和完善機關內部管理等30多個工作制度。

自身建設進一步加強。堅持和完善各種學習制度。開展紀念人民代表大會成立50周年暨地方人大設立常委會25周年系列活動，舉辦紀念市人大常委會成立20周年人大知識競賽。召開全市人大新聞宣傳工作會議，和新聞媒體聯(lián)辦“人大制度建設在泉州”、“人大代表直通車”、“一線通”等專欄，制定加強人大宣傳、信息工作的意見，辦好《泉州人大》月刊和泉州人大網(wǎng)站，人大工作的社會影響不斷深化。先后完成提高為人民服務質量、推進基層民主管理、加強生態(tài)環(huán)境保護與建設等10多個重點調研課題。加強機關黨建工作和精神文明建設，市人大機關先后獲得省級文明單位、機關黨建工作先進單位、依法治市先進單位等10多項稱號。增設研究室和有關科室，充實工作力量。

人大信訪工作實效進一步增強。制定貫徹福建省各級人大常委會信訪工作條例實施意見，建立常委會與一府兩院信訪聯(lián)席會議、人大機關辦理人民群眾來信來訪等制度。實行領導下基層接訪和定期約訪群眾，創(chuàng)新信訪工作方式，增強信訪工作實效。六年來，處理群眾來信7509件，接待群眾來訪3203批8032人次，辦理全國和省人大轉辦的信訪件1765件。

與各級人大的聯(lián)系進一步密切。配合全國人大常委會和省人大常委會開展30多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對40多部法律法規(guī)草案提出修改意見，其中許多建議得到采納。定期召開全市人大主任工作座談會。深入開展縣鄉(xiāng)換屆選舉工作專題調研，向市委提出關于做好換屆選舉工作的意見，依法指導縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉。加強對省、市兩級人大代表和縣、鄉(xiāng)兩級人大干部的培訓。

六年來，在市委的正確領導和全體代表的共同推動下，市十三屆人大常委會較好地履行了法律賦予的職權，發(fā)揮了權力機關、代表機關、工作機關的作用，順利地完成了各項工作任務。但是，常委會工作還存在一些不足，主要有：監(jiān)督工作的針對性和實效性仍需增強；重大事項決定權的行使還要繼續(xù)探索；代表作用還要進一步發(fā)揮；督辦代表建議的力度有待加大；各項制度還要狠抓落實，組織建設有待完善等。對這些問題，必須足夠重視，采取更加有效的措施加以解決。

傅圓圓在報告中總結了六年來工作的基本經驗，提出要堅持和完善人民代表大會制度，全面履行好常委會的職責，必須把握以下“五個堅持”：

一、堅持黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一是做好人大工作的根本原則。常委會堅決維護市委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，始終把人大的各項工作置于市委的領導之下，堅持重大事項向市委請示報告制度，認真貫徹市委的決議、決定，致力使黨委的主張通過法定程序成為國家意志，使黨委推薦的人選經過法定程序成為地方國家政權機關的領導人員。常委會在行使職權中十分注意聽取人大代表、基層群眾和社會各界的意見建議；嚴格執(zhí)行民主集中制，依照法定程序，集體行使職權。常委會嚴格按照憲法和法律規(guī)定的權限和程序開展工作，切實做到“既不失職、也不越權”。

二、堅持圍繞中心、服務大局是開展人大工作的正確站位。常委會在工作中堅持緊扣經濟建設中心，服從服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。六年來，常委會作出決定決議、聽取和審議工作報告、開展視察檢查，無不緊緊圍繞黨委的中心工作，把經濟建設、社會事業(yè)、體制改革、對外開放、環(huán)境資源等事關發(fā)展大局的問題作為密切關注與努力推動的工作重點。

三、堅持為民執(zhí)言、為民謀利是人大工作的根本出發(fā)點。解決農村看病難、看病貴問題是農民群眾最關心、最盼望的事。常委會對此高度重視，在要求政府進一步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面的同時，連續(xù)兩年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況進行檢查，督促政府扶持33所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成綜合配套建設，提升12所中心衛(wèi)生院功能，在253個“醫(yī)療空白村”設立衛(wèi)生所，改善了農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。針對群眾反映強烈的職工醫(yī)保和中心市區(qū)危房改造問題，常委會領導深入調研，反復協(xié)調，督促有關部門妥善解決中僑集團一萬余名職工的住院醫(yī)療保險和二輕集體企業(yè)部分職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，重新啟動中心城區(qū)私人危房翻建、改建審批工作，解決了群眾反映多年的老大難問題。常委會還密切關注與人民群眾利益息息相關的教育公平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農民權益保護、餐桌污染等問題，依法行使監(jiān)督職權，積極推動問題的逐步解決，努力維護人民群眾的利益。

四、堅持善于監(jiān)督、務求實效是發(fā)揮人大作用的關鍵所在。常委會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監(jiān)督重點。水資源保護是關系群眾生命安全和可持續(xù)發(fā)展的大事。常委會連續(xù)六年對水資源保護進行督促檢查。2001年開始跟蹤督辦晉江上游水資源保護的議案決議，每年都檢查山美水庫水質污染的整治；2004年以來，對“兩江”流域工業(yè)污染源整治情況連續(xù)進行視察檢查；2006年集中力量督促近海水域環(huán)境污染治理議案決議的執(zhí)行，一年之內開展4次檢查和視察，并將人大監(jiān)督與行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結合起來，推動各級政府舉全社會之力，攻近海水域污染治理之堅。對其他一些需跨年度甚至跨屆的監(jiān)督工作，如對加大老少高邊遠通村公路硬化投入、推進城市向東拓展等議案決議的督辦，也無一不是經過兩三年、甚至四五年的常抓不懈，直至取得預期效果。在開展監(jiān)督中，正確處理與一府兩院的關系，盡量做到監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。形成在黨委的領導下，人大與一府兩院各自發(fā)揮職能、共同團結奮斗的良好局面。

五、堅持積極探索、開拓創(chuàng)新是人大工作與時俱進的不竭動力。在審議工作中，將以前單一的集中審議轉變?yōu)榉纸M討論審議與集中審議相結合、組成人員詢問與有關部門負責人解答相結合、會議審議與現(xiàn)場視察相結合，重要議題由分管副市長作報告并作表態(tài)發(fā)言，提高了審議質量和效果。在人事任免時，實行擬任人員供職發(fā)言制度，對兩院工作人員進行任前考察和法律知識考試，克服了以往常委會任免干部只憑提名的不足，增強了擬任人員的人大意識和法制意識。同時，實行常委會領導下基層接訪和定期約訪群眾，網(wǎng)上辦理代表建議，積極推進與臺灣地方議會的交往交流。

傅圓圓在報告中指出，今后五年是我市全面落實科學發(fā)展觀，實施“十一五”規(guī)劃，繼續(xù)“走前列”新突破，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市經濟快速發(fā)展的支撐和帶動作用的關鍵時期。做好新一屆人大工作，對于推進海峽西岸經濟區(qū)現(xiàn)代化工貿港口城市建設，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。新一屆市人大常委會一定能承前啟后，繼往開來，在以下幾方面做出更加出色的成績：

———進一步貫徹中央9號文件和省委、市委人大工作會議精神，堅持正確的政治方向，堅持民主集中制，堅持走群眾路線，按照“突出認識、突出落實、突出實踐、突出建設”的要求，更好地堅持和完善人民代表大會制度，更好地履行憲法和法律賦予的職責。

———全面正確實施《監(jiān)督法》，促進依法行政和公正司法。圍繞治理近海水域環(huán)境污染、建設社會主義新農村、轉變經濟增長方式、加強中心市區(qū)道路交通規(guī)劃與管理以及教育、醫(yī)療、社保等問題，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。

———密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表作用。依法加大對代表議案及建議的督辦力度。研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，千方百計把群眾工作做深做細做實。

———加強常委會制度建設，進一步提高常委會和人大機關工作的制度化和規(guī)范化水平。努力提高常委會組成人員和人大機關工作人員的政治與業(yè)務素質，更好地適應新形勢下人大工作的需要。

[2006年12月31日]