傅圓圓在市十四屆人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作市十三屆人大常委會(huì)工作報(bào)告

昨日，在泉州市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，市人大常委會(huì)主任傅圓圓代表泉州市十三屆人大常委會(huì)作工作報(bào)告。

傅圓圓在報(bào)告中指出，2001年以來，在中共泉州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行各項(xiàng)職能，為推進(jìn)依法治市進(jìn)程、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)做出了不懈努力。六年來，依法召開代表大會(huì)7次、常委會(huì)會(huì)議45次、主任會(huì)議84次，聽取、審議一府兩院專項(xiàng)工作報(bào)告106項(xiàng)，討論決定重大事項(xiàng)40項(xiàng)，任免和批準(zhǔn)任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員440人次，組織對(duì)57部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)137項(xiàng)工作進(jìn)行視察、調(diào)研，先后組織代表3000多人次參加視察檢查350余場(chǎng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議150多人次，常委會(huì)工作呈現(xiàn)“五個(gè)新”：決定重大事項(xiàng)有新突破、監(jiān)督工作有新成效、代表工作有新舉措、制度建設(shè)有新進(jìn)展、組織建設(shè)有新加強(qiáng)，較好地完成了市十三屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、決定重大事項(xiàng)，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)取得新成效

常委會(huì)以促進(jìn)和保障發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞市委的工作重心和部署，積極推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)年度計(jì)劃、預(yù)算和“十一五”規(guī)劃的審查監(jiān)督。堅(jiān)持每半年組織檢查全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及預(yù)算的執(zhí)行情況，聽取市政府有關(guān)報(bào)告，提出審議意見，保證和促進(jìn)計(jì)劃、預(yù)算按照代表大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)完成。出臺(tái)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的決定，對(duì)預(yù)算法、財(cái)政違法行為處罰處分條例和福建省財(cái)政監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，推進(jìn)政府依法理財(cái)和部門預(yù)算改革，逐步實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。改進(jìn)對(duì)計(jì)劃編制及其執(zhí)行情況的監(jiān)督，力促計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)安排和項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)展。2005年，把提前介入“十一五”規(guī)劃編制作為討論決定重大事項(xiàng)的一項(xiàng)重要工作，成立課題組深入調(diào)研，通過初審提出《關(guān)于泉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路的建議意見》，要求市政府客觀判斷我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，準(zhǔn)確分析影響發(fā)展的利弊因素，科學(xué)論證第三產(chǎn)業(yè)比重、環(huán)境資源和人文指標(biāo)，著重研究解決保證資源支撐、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)自主創(chuàng)新等10個(gè)重大問題。市政府對(duì)此高度重視，將常委會(huì)的意見建議融入規(guī)劃編制之中。今年，認(rèn)真審議泉州市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，提出進(jìn)一步修改意見，力促規(guī)劃編制更加科學(xué)合理。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。開展企業(yè)制度創(chuàng)新專題調(diào)研，檢查全市制造業(yè)信息化工作，提出建議。檢查中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況，要求政府鼓勵(lì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。檢查科技進(jìn)步法、福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例實(shí)施情況，聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新等工作報(bào)告。檢查福建省旅游條例執(zhí)行情況。二是推動(dòng)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。從2003年開始連續(xù)4年督促檢查市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著重檢查能源、環(huán)保、交通、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。三是推動(dòng)港城聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。連續(xù)3年組織對(duì)全市港口規(guī)劃、建設(shè)和管理情況進(jìn)行調(diào)研視察，促使市政府制定泉州市港口管理暫行規(guī)定。今年，《福建省港口條例（草案）》立法調(diào)研組在我市征求意見時(shí)，常委會(huì)精心準(zhǔn)備，提出依法治港、堅(jiān)持港口管理體制改革方向等意見建議，省人大常委會(huì)在法規(guī)初審時(shí)予以采納。加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督力度，連續(xù)多年跟蹤檢查本屆人大一次和四次會(huì)議分別通過的“抓緊‘三大工程’建設(shè)、推進(jìn)中心城市東部發(fā)展”和“遷建市級(jí)行政中心、推進(jìn)泉州大城市建設(shè)”的議案決議執(zhí)行情況，促使中心城市東拓取得較大進(jìn)展。出臺(tái)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督的決定，審查通過城東、東海、橋南3大片區(qū)規(guī)劃方案。對(duì)“一二三四”城建項(xiàng)目進(jìn)展情況、城市總體規(guī)劃和清源山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行視察檢查，促進(jìn)中心城市做大做強(qiáng)。四是推動(dòng)投資環(huán)境改善。聽取和審議我市外經(jīng)貿(mào)體制改革、利用外資工作情況匯報(bào)，并開展有關(guān)檢查。牽頭組織647家企業(yè)對(duì)政府30個(gè)職能部門的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)，有力推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變和投資軟環(huán)境的改善。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。開展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查和國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定落實(shí)情況的視察，組織對(duì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見、關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定等執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。聽取市教育部門初招、中招方案及實(shí)施情況匯報(bào)，就解決招生工作中存在的問題提出建議。連續(xù)6年檢查人口與計(jì)劃生育法和福建省人口與計(jì)劃生育條例的執(zhí)行情況。開展文物保護(hù)法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查“海絲”與南音申報(bào)“世遺”工作進(jìn)展情況。對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法、檔案法、著作權(quán)法執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研檢查。對(duì)國(guó)防教育法、兵役法、國(guó)防設(shè)施保護(hù)法和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)我市“雙擁”工作深入開展。

促進(jìn)泉臺(tái)交流與合作。主動(dòng)邀請(qǐng)臺(tái)灣澎湖縣議會(huì)來泉訪問交流。今年4月，澎湖縣議會(huì)議長(zhǎng)劉陳昭玲應(yīng)邀率團(tuán)到我市參訪。通過不懈努力，常委會(huì)與澎湖縣議會(huì)簽訂了推動(dòng)泉澎民間交流合作意向書，在海峽兩岸產(chǎn)生了積極的影響。在澎湖縣議會(huì)的推動(dòng)下，該縣通過了與大陸地區(qū)通航自治條例，我市以直航方式到澎湖縣成功舉辦“泉州文化周”活動(dòng)，兩地正式實(shí)現(xiàn)貨物直航，泉澎交流上升到一個(gè)新的層次。常委會(huì)還組織對(duì)泉臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作與交流、海峽兩岸（泉州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研檢查；開展臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法執(zhí)法檢查并提出審議意見，連續(xù)兩年跟蹤審議意見落實(shí)情況，重點(diǎn)督辦一批臺(tái)商投訴件。充分發(fā)揮臺(tái)灣同胞祖籍地的優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，廣泛開展與臺(tái)灣各界人士的聯(lián)絡(luò)交往。

二、推動(dòng)依法治市，保障協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)和諧泉州建設(shè)取得新進(jìn)展

常委會(huì)以推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)為己任，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，解決發(fā)展不平衡問題，積極推進(jìn)和諧泉州建設(shè)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展專題調(diào)研活動(dòng)，舉辦“地方人大保障和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”研討會(huì)。組織視察農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，開展森林法、漁業(yè)法、水土保持法和福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例等涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。對(duì)“六千”水利工程、金雞攔河閘建設(shè)、農(nóng)民減負(fù)增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。重視解決教育資源配置失衡的問題，促使政府將扶持薄弱學(xué)校建設(shè)的政策延續(xù)五年，保證農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)。開展農(nóng)村衛(wèi)生工作、城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生三項(xiàng)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)的調(diào)研檢查，督促政府加大投入、完善機(jī)制，努力為群眾提供方便、安全、有效、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。檢查創(chuàng)建先進(jìn)文化縣（市、區(qū)）工作。連續(xù)5年跟蹤督查市十二屆人大六次會(huì)議關(guān)于加大老少高邊遠(yuǎn)通村公路硬化投入、推進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂槐夹】颠M(jìn)程議案的辦理落實(shí)情況，推動(dòng)我市2005年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)通村公路硬化。

推動(dòng)近海水域污染治理和水資源保護(hù)。常委會(huì)組織對(duì)近海污染情況進(jìn)行深入調(diào)查，并向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映，取得了共識(shí)。本屆人大七次會(huì)議就加快近海水域環(huán)境污染治理的議案作出決議后，常委會(huì)今年共開展4次專項(xiàng)視察檢查，召開3次主任會(huì)議和1次常委會(huì)會(huì)議，聽取市政府有關(guān)工作匯報(bào)。市政府高度重視，成立近海水域環(huán)境污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制和實(shí)施近海水域環(huán)境污染專項(xiàng)整治和綜合治理方案。截至12月15日，已投入整治資金12.62億元，納入今年整治計(jì)劃的96個(gè)項(xiàng)目，已有61個(gè)項(xiàng)目完成整治任務(wù)，24個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。近海治污初見成效。本屆人大一次會(huì)議作出關(guān)于加強(qiáng)晉江上游水資源保護(hù)議案決議后，常委會(huì)連年跟蹤督辦，并組織視察晉江、洛陽(yáng)江流域工業(yè)污染綜合治理“零點(diǎn)計(jì)劃”行動(dòng)進(jìn)展情況，開展環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、可再生能源法的執(zhí)法檢查，組織中華環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行檢查。

推動(dòng)依法行政和公正司法。先后審議市政府關(guān)于“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并作出在全市公民中開展和加強(qiáng)法制教育的決議。組織檢查貫徹實(shí)施依法治市決議和法制教育決議的情況。在“12·4”法制宣傳日、重要法律頒布實(shí)施紀(jì)念日以及新的法律法規(guī)頒布施行時(shí)，組織開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。檢查行政許可法實(shí)施前市政府的有關(guān)準(zhǔn)備工作，督促政府對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的分別加以修改或廢止。對(duì)全市公安隊(duì)伍建設(shè)、公安系統(tǒng)行政執(zhí)法情況進(jìn)行視察檢查。對(duì)法院行政審判、民事審判和執(zhí)行工作，檢察院反瀆職侵權(quán)、批捕起訴工作以及法官法、檢察官法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。制定關(guān)于監(jiān)督司法機(jī)關(guān)辦理案件的暫行規(guī)定。六年來重點(diǎn)督辦250多件具體案件。加強(qiáng)對(duì)一府兩院工作人員的監(jiān)督，組織對(duì)市教育局、環(huán)保局和公用事業(yè)局3名局長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議，要求法院審判員、檢察院檢察員提交書面述職報(bào)告，對(duì)擬任命的司法機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行任前考察和法律知識(shí)考試。

推動(dòng)健全社會(huì)保障體系。先后3次對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行調(diào)研檢查，要求市政府在“十一五”期間增加對(duì)社會(huì)保障的投入，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)最低生活保障體系。對(duì)勞動(dòng)法、工會(huì)法和女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，提出審議意見。同時(shí)，對(duì)殘疾人保障法執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

推動(dòng)華僑民族宗教工作。開展涉僑法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對(duì)我市華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展和僑捐基金管理情況進(jìn)行調(diào)研，督促辦理一批歸僑僑眷和海外僑胞投訴案件。組織檢查城市民族工作條例、民族鄉(xiāng)行政工作條例和福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例的執(zhí)行情況。對(duì)宗教事務(wù)條例、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)安全生產(chǎn)法、消防法、職業(yè)病防治法、防震減災(zāi)法的執(zhí)行情況和防抗非典工作進(jìn)行檢查。組織視察全市安全生產(chǎn)工作，著重檢查煤礦、非煤礦山、建筑工程、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等整治重點(diǎn)，對(duì)存在安全隱患的單位督促限期整改。開展產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品衛(wèi)生法的執(zhí)法檢查。聽取市政府關(guān)于市區(qū)水價(jià)調(diào)整方案的匯報(bào)，提出降低居民用水提價(jià)幅度、調(diào)整居民用水定額基數(shù)等意見，使水價(jià)改革更趨合理。牽頭召開婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，開展婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、禁止使用童工暫行規(guī)定等執(zhí)法檢查。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次到掛鉤的貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，落實(shí)一大批幫扶項(xiàng)目和資金。每年均組織慰問城鄉(xiāng)特困戶和下崗職工。

三、發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度邁出新步伐

常委會(huì)把貫徹中央9號(hào)文件和落實(shí)省委、市委人大工作會(huì)議精神作為重要任務(wù)來抓，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)和組織建設(shè)等方面取得了明顯成效。代表主體作用進(jìn)一步發(fā)揮。制定進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的意見和代表年度活動(dòng)計(jì)劃。每年人代會(huì)前，組織代表圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行視察。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與視察、檢查和調(diào)研，旁聽法院庭審，支持和組織開展代表議政日、代表約見政府部門負(fù)責(zé)人、代表征集建議等閉會(huì)期間的活動(dòng)。同時(shí)，主動(dòng)向代表提供一府兩院有關(guān)工作情況，市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從每人每年500元增加到1000元，為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件。六年來，市人大代表依法向人代會(huì)提出議案205件，得到立案4件，提出建議1823件。制定代表議案工作規(guī)定及代表建議、批評(píng)和意見工作規(guī)定。每年對(duì)一府兩院辦理代表建議情況進(jìn)行視察，重點(diǎn)督促代表不滿意件的重新辦理。今年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表反映久拖不決的7件建議進(jìn)行分工督辦，推動(dòng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。代表對(duì)建議辦理的滿意率達(dá)到99.9％。

議事規(guī)則和工作制度進(jìn)一步健全。六年來共制定和修訂71項(xiàng)制度。經(jīng)過兩年的調(diào)研、起草和反復(fù)征求意見，去年12月出臺(tái)了討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定。重新制定常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則，修訂人事任免暫行規(guī)定，規(guī)范常委會(huì)議事范圍和程序。同時(shí)，還制定常委會(huì)與市政府聯(lián)席會(huì)議、公民旁聽常委會(huì)會(huì)議等制度，修訂和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等30多個(gè)工作制度。

自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善各種學(xué)習(xí)制度。開展紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)25周年系列活動(dòng)，舉辦紀(jì)念市人大常委會(huì)成立20周年人大知識(shí)競(jìng)賽。召開全市人大新聞宣傳工作會(huì)議，和新聞媒體聯(lián)辦“人大制度建設(shè)在泉州”、“人大代表直通車”、“一線通”等專欄，制定加強(qiáng)人大宣傳、信息工作的意見，辦好《泉州人大》月刊和泉州人大網(wǎng)站，人大工作的社會(huì)影響不斷深化。先后完成提高為人民服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)基層民主管理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等10多個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作和精神文明建設(shè)，市人大機(jī)關(guān)先后獲得省級(jí)文明單位、機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位、依法治市先進(jìn)單位等10多項(xiàng)稱號(hào)。增設(shè)研究室和有關(guān)科室，充實(shí)工作力量。

人大信訪工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。制定貫徹福建省各級(jí)人大常委會(huì)信訪工作條例實(shí)施意見，建立常委會(huì)與一府兩院信訪聯(lián)席會(huì)議、人大機(jī)關(guān)辦理人民群眾來信來訪等制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪和定期約訪群眾，創(chuàng)新信訪工作方式，增強(qiáng)信訪工作實(shí)效。六年來，處理群眾來信7509件，接待群眾來訪3203批8032人次，辦理全國(guó)和省人大轉(zhuǎn)辦的信訪件1765件。

與各級(jí)人大的聯(lián)系進(jìn)一步密切。配合全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)開展30多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對(duì)40多部法律法規(guī)草案提出修改意見，其中許多建議得到采納。定期召開全市人大主任工作座談會(huì)。深入開展縣鄉(xiāng)換屆選舉工作專題調(diào)研，向市委提出關(guān)于做好換屆選舉工作的意見，依法指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉。加強(qiáng)對(duì)省、市兩級(jí)人大代表和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大干部的培訓(xùn)。

六年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體代表的共同推動(dòng)下，市十三屆人大常委會(huì)較好地履行了法律賦予的職權(quán)，發(fā)揮了權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)的作用，順利地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。但是，常委會(huì)工作還存在一些不足，主要有：監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性仍需增強(qiáng)；重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使還要繼續(xù)探索；代表作用還要進(jìn)一步發(fā)揮；督辦代表建議的力度有待加大；各項(xiàng)制度還要狠抓落實(shí)，組織建設(shè)有待完善等。對(duì)這些問題，必須足夠重視，采取更加有效的措施加以解決。

傅圓圓在報(bào)告中總結(jié)了六年來工作的基本經(jīng)驗(yàn)，提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面履行好常委會(huì)的職責(zé)，必須把握以下“五個(gè)堅(jiān)持”：

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一是做好人大工作的根本原則。常委會(huì)堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終把人大的各項(xiàng)工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真貫徹市委的決議、決定，致力使黨委的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，使黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。常委會(huì)在行使職權(quán)中十分注意聽取人大代表、基層群眾和社會(huì)各界的意見建議；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，依照法定程序，集體行使職權(quán)。常委會(huì)嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序開展工作，切實(shí)做到“既不失職、也不越權(quán)”。

二、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局是開展人大工作的正確站位。常委會(huì)在工作中堅(jiān)持緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。六年來，常委會(huì)作出決定決議、聽取和審議工作報(bào)告、開展視察檢查，無不緊緊圍繞黨委的中心工作，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、體制改革、對(duì)外開放、環(huán)境資源等事關(guān)發(fā)展大局的問題作為密切關(guān)注與努力推動(dòng)的工作重點(diǎn)。

三、堅(jiān)持為民執(zhí)言、為民謀利是人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)。解決農(nóng)村看病難、看病貴問題是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最盼望的事。常委會(huì)對(duì)此高度重視，在要求政府進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面的同時(shí)，連續(xù)兩年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查，督促政府扶持33所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成綜合配套建設(shè)，提升12所中心衛(wèi)生院功能，在253個(gè)“醫(yī)療空白村”設(shè)立衛(wèi)生所，改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的職工醫(yī)保和中心市區(qū)危房改造問題，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研，反復(fù)協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門妥善解決中僑集團(tuán)一萬(wàn)余名職工的住院醫(yī)療保險(xiǎn)和二輕集體企業(yè)部分職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，重新啟動(dòng)中心城區(qū)私人危房翻建、改建審批工作，解決了群眾反映多年的老大難問題。常委會(huì)還密切關(guān)注與人民群眾利益息息相關(guān)的教育公平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、餐桌污染等問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)，積極推動(dòng)問題的逐步解決，努力維護(hù)人民群眾的利益。

四、堅(jiān)持善于監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效是發(fā)揮人大作用的關(guān)鍵所在。常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。水資源保護(hù)是關(guān)系群眾生命安全和可持續(xù)發(fā)展的大事。常委會(huì)連續(xù)六年對(duì)水資源保護(hù)進(jìn)行督促檢查。2001年開始跟蹤督辦晉江上游水資源保護(hù)的議案決議，每年都檢查山美水庫(kù)水質(zhì)污染的整治；2004年以來，對(duì)“兩江”流域工業(yè)污染源整治情況連續(xù)進(jìn)行視察檢查；2006年集中力量督促近海水域環(huán)境污染治理議案決議的執(zhí)行，一年之內(nèi)開展4次檢查和視察，并將人大監(jiān)督與行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，推動(dòng)各級(jí)政府舉全社會(huì)之力，攻近海水域污染治理之堅(jiān)。對(duì)其他一些需跨年度甚至跨屆的監(jiān)督工作，如對(duì)加大老少高邊遠(yuǎn)通村公路硬化投入、推進(jìn)城市向東拓展等議案決議的督辦，也無一不是經(jīng)過兩三年、甚至四五年的常抓不懈，直至取得預(yù)期效果。在開展監(jiān)督中，正確處理與一府兩院的關(guān)系，盡量做到監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。形成在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大與一府兩院各自發(fā)揮職能、共同團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。

五、堅(jiān)持積極探索、開拓創(chuàng)新是人大工作與時(shí)俱進(jìn)的不竭動(dòng)力。在審議工作中，將以前單一的集中審議轉(zhuǎn)變?yōu)榉纸M討論審議與集中審議相結(jié)合、組成人員詢問與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解答相結(jié)合、會(huì)議審議與現(xiàn)場(chǎng)視察相結(jié)合，重要議題由分管副市長(zhǎng)作報(bào)告并作表態(tài)發(fā)言，提高了審議質(zhì)量和效果。在人事任免時(shí)，實(shí)行擬任人員供職發(fā)言制度，對(duì)兩院工作人員進(jìn)行任前考察和法律知識(shí)考試，克服了以往常委會(huì)任免干部只憑提名的不足，增強(qiáng)了擬任人員的人大意識(shí)和法制意識(shí)。同時(shí)，實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪和定期約訪群眾，網(wǎng)上辦理代表建議，積極推進(jìn)與臺(tái)灣地方議會(huì)的交往交流。

傅圓圓在報(bào)告中指出，今后五年是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“十一五”規(guī)劃，繼續(xù)“走前列”新突破，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用的關(guān)鍵時(shí)期。做好新一屆人大工作，對(duì)于推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的意義。新一屆市人大常委會(huì)一定能承前啟后，繼往開來，在以下幾方面做出更加出色的成績(jī)：

———進(jìn)一步貫徹中央9號(hào)文件和省委、市委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持走群眾路線，按照“突出認(rèn)識(shí)、突出落實(shí)、突出實(shí)踐、突出建設(shè)”的要求，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

———全面正確實(shí)施《監(jiān)督法》，促進(jìn)依法行政和公正司法。圍繞治理近海水域環(huán)境污染、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)中心市區(qū)道路交通規(guī)劃與管理以及教育、醫(yī)療、社保等問題，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

———密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。依法加大對(duì)代表議案及建議的督辦力度。研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，千方百計(jì)把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)。

———加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)工作的制度化和規(guī)范化水平。努力提高常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作的需要。

[2006年12月31日]