翻開歷史，從沿江向環(huán)灣，泉州州城治所不曾停下東進(jìn)的腳步：景云年（公元711元）改武榮州為泉州，盛唐開元六年（718年）州城治所自南安豐州遷都至鯉城，距離約8公里；2011年市政府遷離鯉城，遷至豐澤區(qū)景觀東路，改名市行政中心，距離同樣約8公里。

從地圖上看，泉州市行政中心所在地——東海組團(tuán)位于晉江和洛陽江之間，它就像一艘巨艦的艦首，泊靠在東海之濱蓄勢待發(fā)。艦首之側(cè)，泉州城市成長的脈動蓬勃有力。上世紀(jì)90年代以來，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，泉州按照“打開大門、治理兩江、保護(hù)古城、開發(fā)新區(qū)”的方針規(guī)劃建設(shè)；2002年，泉州城市建成區(qū)面積49平方公里（不包括泉港區(qū)），被確定為福建省第一層面、三大中心城市之一；2010年，在環(huán)灣大城市框架內(nèi)（含晉江、石獅主城區(qū)），泉州建成區(qū)面積已達(dá)180平方公里。

環(huán)灣，向?yàn)�，這是一座動態(tài)的城市。時下，泉州空間發(fā)展正從沿江時代走向環(huán)灣時代，并在市行政中心的“點(diǎn)睛”之下最終走向面海時代。

中心搬遷

大勢所趨

●舊址：不適應(yīng)發(fā)展要求

●新址：拓展空間的需要

幾十年來，我市的市委、市政府辦公地點(diǎn)在古城區(qū)莊府巷內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這一“蝸居”逐漸顯露出其不適應(yīng)性：交通擁擠、不利于保護(hù)古城風(fēng)貌、用地緊張、辦公用房不足、停車?yán)щy等，難以適應(yīng)泉州的發(fā)展格局和行政管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。

上世紀(jì)90年代以來，市政府開始醞釀市級行政中心搬遷，先后提出了舊農(nóng)校、淮云小區(qū)、東海等規(guī)劃方案，規(guī)劃部門在編制東海、江南和城東等組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃中，也充分考慮了行政辦公用地，進(jìn)行了預(yù)留和控制。在城市建設(shè)的進(jìn)程中，遷建市級行政中心呼聲漸高，已逐步成為社會各界的共識，近年來更成為市兩會的熱點(diǎn)，2003年2月召開的市十三屆人大四次會議主席團(tuán)第四次會議經(jīng)過表決，形成了《關(guān)于遷建泉州市級行政中心，推進(jìn)泉州大城市建設(shè)的決議》。

●新址：拓展空間的需要

泉州市轄區(qū)835.6平方公里的土地，扣除泉港區(qū)306平方公里、洛江區(qū)規(guī)劃范圍以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（羅溪、馬甲、河市、虹山）360平方公里，規(guī)劃區(qū)內(nèi)市區(qū)用地只有170平方公里。170平方公里用地扣除城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地約55平方公里，清源山、晉江等保護(hù)區(qū)約100平方公里，可供發(fā)展的用地不足15平方公里。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，目前已經(jīng)缺乏安排大型建設(shè)項(xiàng)目（如大型工業(yè)園區(qū)）的用地，不足以牽動大規(guī)模的投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，城市發(fā)展空間亟待進(jìn)一步拓展。

未來泉州城市空間發(fā)展的趨勢，其特征為向區(qū)域空間（環(huán)泉州灣城市群）轉(zhuǎn)化，行政中心作為體現(xiàn)泉州政治和文化地位的重要建筑，其用地選擇將會影響城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)和城市布局。從某種意義講，它也將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，為未來城市空間環(huán)境發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

遷址東海

眾望所歸

從2001年起，市委、市政府部署開展泉州城市概念設(shè)計，參與課題研究的幾家設(shè)計單位都對行政中心進(jìn)行認(rèn)真的研究，并提出了各自的觀點(diǎn)。

●美國的rtkl設(shè)計公司的設(shè)計成果提到：

“本規(guī)劃將政府、行政中心設(shè)置在豐澤區(qū)東海山坡上，坐北朝南，俯視泉州灣，與對岸的石獅在同一軸線上，東臨后渚港，是一個集教育、醫(yī)療、居住、休閑、旅游和商務(wù)為一體的現(xiàn)代濱水行政中心。該中心可以利用已有基礎(chǔ)，并以風(fēng)景優(yōu)美的山體作為背景，在中心的南面和西面充分利用濱水資源開發(fā)旅游和娛樂項(xiàng)目。”

●省社科院和市規(guī)劃院共同完成的研究成果認(rèn)為：

“東海是個新區(qū)，可供建設(shè)市政府大樓、賓館、寫字樓、公務(wù)員住宅等相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施。東海還將是文化教育中心，泉州師范學(xué)院與黎明大學(xué)已在此落戶。新的行政中心建在東海坡地上，恰好俯視整個泉州灣，是統(tǒng)領(lǐng)整個泉州建設(shè)海灣城市最適宜的統(tǒng)帥部。東海又恰好在本規(guī)劃的環(huán)泉州灣城市的中心點(diǎn)。把行政中心選在東海，對市委、市政府控制全局、統(tǒng)籌整個中心城市發(fā)展是最恰當(dāng)不過的了�！�

●省規(guī)劃院完成的研究成果中提到：

“規(guī)劃建議將未來的城市行政中心從老城區(qū)遷至主城區(qū)東海組團(tuán)，具有背山面海、正對晉江入海口、風(fēng)光綺麗、環(huán)境優(yōu)美的景觀特點(diǎn)，又位于環(huán)泉州灣幾何中心的位置，是新行政中心的理想地點(diǎn)。”

新行政中心選址東海組團(tuán)成為多數(shù)設(shè)計、研究機(jī)構(gòu)的共識。雖然研究機(jī)構(gòu)的成果為選址東海組團(tuán)工作提供了充分的依據(jù)，但有關(guān)部門本著慎之又慎的態(tài)度，多次邀請國內(nèi)權(quán)威專家以及熟悉了解本地歷史傳承的專家對選址工作提供幫助。

2003年8月9-10日，由建設(shè)部趙寶江、唐凱、李曉江等國內(nèi)著名專家組成的專家組在泉州城市概念設(shè)計國際咨詢方案研討會上明確表示：“贊同規(guī)劃提出的行政中心遷址于東海組團(tuán)的方案，行政中心遷址有利于泉州歷史文化名城的保護(hù)和帶動新區(qū)的發(fā)展，有利于海灣型城市的形成�！�

2003年9月、10月，規(guī)劃部門先后邀請了市人大常委會部分委員、黎明大學(xué)的專家和北京大學(xué)歷史地理學(xué)博士黃建軍先生座談，并對泉州灣進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，他們都認(rèn)為應(yīng)將行政中心選址在東海組團(tuán)。11月14日，北京大學(xué)于希賢教授蒞泉指導(dǎo)，他認(rèn)為行政中心選址非東海莫屬，并對東海片區(qū)內(nèi)的三個備選位置進(jìn)行實(shí)地踏勘與評析，他贊成規(guī)劃部門的選址方案——泉州師院東側(cè)山坡地處。

專家意見也得到民間的強(qiáng)力支持。在市規(guī)劃局2003年初組織的泉州城市概念設(shè)計公眾展示活動中，參觀的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界群眾在接受問卷調(diào)查時，有93.2%主張市政府遷址東海。

同年10月，規(guī)劃部門委托省建筑設(shè)計院、天津規(guī)劃院廈門分院與上海華匯建設(shè)有限公司開展東海組團(tuán)的城市設(shè)計，同時對行政中心選址進(jìn)行綜合評估，兩項(xiàng)成果都認(rèn)為行政中心遷址的最佳位置是東海組團(tuán)，他們還建議從東海組團(tuán)各增設(shè)一座橋分別通往晉江南岸和洛陽江東岸。

分析利弊

依據(jù)充分

在選址論證過程中，規(guī)劃部門綜合航空、水利、交通等部門的意見，并廣泛征求建筑、文化、經(jīng)濟(jì)等方面專家的意見，對行政中心選址過程中產(chǎn)生過的五個選址方案進(jìn)行綜合分析：

——舊城區(qū)方案（農(nóng)校舊址）：這一方案無論從泉州規(guī)劃觀念上看，還是從帶動整個泉州灣乃至市域范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來分析，都存在極大局限性，而且存在著古城城區(qū)人口密度過大、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后、建筑密度過高、對名城保護(hù)構(gòu)成很大威脅等不利條件，所以舊城區(qū)方案不理想。

——江南方案：即選址于展覽城一帶，雖有一定的環(huán)境基礎(chǔ)，但可發(fā)展用地太小，很難形成新城，難以帶動泉州灣發(fā)展，更難以展現(xiàn)泉州濱海城市的空間形象與古港雄風(fēng)的氣勢。

——晉江陳埭方案：雖有較大的發(fā)展用地，但與舊城區(qū)聯(lián)系不便，離洛秀組團(tuán)較遠(yuǎn)，且基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建筑高度受泉州晉江機(jī)場凈空條件的限制，加上地域行政管轄權(quán)受晉江市管理等制約因素，該方案目前存在較大的不足。

——百崎湖方案（位于百崎鄉(xiāng)）：臨江靠海，發(fā)展用地大，但距當(dāng)時擬建設(shè)的山前核電站過近，建設(shè)受到很大限制，加上行政管轄仍受惠安縣管理等，該方案制約因素較多。

——東海新城方案：行政中心設(shè)于此，位于泉州的幾何中心，東接洛秀組團(tuán)，南臨晉江、石獅新城，西連泉州舊城，交通聯(lián)系與管理協(xié)調(diào)均非常高效便捷，山水態(tài)勢面南背北，坐山朝海，兩江玉帶纏腰，可以凸顯泉州歷史文脈與新時代氣勢。

2003年9月中旬，省海洋漁業(yè)局組織專家對東海灘涂圍墾區(qū)進(jìn)行技術(shù)評審，會議認(rèn)為東�？梢試鷫ǖ膮^(qū)域達(dá)5.31平方公里。9月23日，由交通、環(huán)保、海洋漁業(yè)等有關(guān)方面專家組成的專家組，對沿海大通道三期工程進(jìn)行綜合論證，認(rèn)為沿海大通道的選線科學(xué)合理，圍墾區(qū)域內(nèi)可以作為城市建設(shè)用地。可見，東海組團(tuán)具有一定的發(fā)展空間，有建設(shè)市級公共建筑、酒店、高尚住宅和商業(yè)的腹地。

最終的決策終于浮出水面，2003年11月4日，市政府召開第47次常務(wù)會議，同意將行政中心遷址東海組團(tuán)，并要求將此意見報請城市規(guī)劃委員會進(jìn)一步審定。11月7日、10日，市人大、市政協(xié)分別召開會議，聽取了市政府、市規(guī)劃局關(guān)于行政中心選址的工作匯報，會議均贊同將行政中心遷址東海組團(tuán)。

從此，東海組團(tuán)這艘巨艦開始了新的航程。