各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為幫助我市企業(yè)克服當(dāng)前面臨的困難，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見：

一、用足用活各級(jí)惠企政策

（一）扎實(shí)落實(shí)惠企政策。各級(jí)各部門要把落實(shí)惠企政策措施作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要抓手，積極幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金的扶持，全力把國(guó)家、省、市出臺(tái)的惠企政策落實(shí)到位。當(dāng)前，特別要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的支持小微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施和福建省人民政府出臺(tái)的支持小微型企業(yè)發(fā)展的十二條金融財(cái)稅政策措施，切實(shí)幫助小微型企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。不折不扣落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)六項(xiàng)措施的通知》（閩政發(fā)明電〔2011〕4號(hào)）精神，全力支持企業(yè)增加生產(chǎn)，擴(kuò)大銷售，確保工業(yè)項(xiàng)目順利投建投產(chǎn)，促進(jìn)泉州工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要密切跟蹤重點(diǎn)企業(yè)今年產(chǎn)值增加情況，幫助落實(shí)省級(jí)財(cái)政電價(jià)補(bǔ)貼；各級(jí)外貿(mào)部門要大力引導(dǎo)出口重點(diǎn)企業(yè)積極擴(kuò)大出口，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；強(qiáng)化擴(kuò)大甲供甲控政策，凡政府投資、政府采購(gòu)或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)必須優(yōu)先采購(gòu)本市、本省產(chǎn)品，幫助企業(yè)拓展內(nèi)需市場(chǎng)；加強(qiáng)要素保障和扶持服務(wù)，加快推進(jìn)新建工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保如期投產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)惠企政策宣傳�；萜笳�策量大面廣，各級(jí)各部門要主動(dòng)向企業(yè)提供政策服務(wù)，深入開展“送政策進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，采取各種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣貫力度，向企業(yè)廣泛宣傳各級(jí)惠企政策措施，幫助企業(yè)掌握政策。市直各相關(guān)部門要主動(dòng)公開各級(jí)惠企政策，將惠企政策刊登在部門網(wǎng)站上，方便企業(yè)查閱；各級(jí)各部門要認(rèn)真收集匯編各級(jí)惠企政策，組織專題培訓(xùn)、解讀，讓企業(yè)知道有哪些政策，怎樣去爭(zhēng)取政策，讓企業(yè)充分用好用足優(yōu)惠政策。

二、減少和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費(fèi)

（三）進(jìn)一步減少涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。采取減征、免征、補(bǔ)貼等形式，減少工業(yè)企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.《福建省人民政府辦公廳關(guān)于減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的通知》（閩政辦〔2011〕224號(hào)）公布的在全省范圍內(nèi)免征7項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，我市一律貫徹執(zhí)行。

2.暫停征收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、查閱檔案咨詢服務(wù)費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)、委托性衛(wèi)生檢驗(yàn)評(píng)價(jià)費(fèi)、飼料檢測(cè)化驗(yàn)報(bào)告費(fèi)、政府指令性排污申報(bào)監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)中的現(xiàn)場(chǎng)采樣及測(cè)試收費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室分析收費(fèi)等7項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中市、縣級(jí)收入部分。

3.減半征收土地登記費(fèi)、征（土）地管理費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、城市房屋安全鑒定費(fèi)、非刑事案件財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定費(fèi)、工業(yè)園區(qū)新建廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中市、縣級(jí)收入部分。

4.涉及工業(yè)企業(yè)的江海堤防工程維護(hù)費(fèi)由原來的按照工業(yè)企業(yè)上年銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的0.9％。改為按照流轉(zhuǎn)稅額的0.9％。征收。

5.對(duì)在泉州市區(qū)域內(nèi)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的落地工業(yè)項(xiàng)目減半征收新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)中市、縣級(jí)收入部分。

6.凡進(jìn)行增資擴(kuò)建或技術(shù)改造的企業(yè)，其項(xiàng)目列入市級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)，當(dāng)年度項(xiàng)目總投資1億元以上的（以合法注冊(cè)的會(huì)計(jì)師<審計(jì)師>事務(wù)所出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，并經(jīng)市財(cái)政局和市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合確認(rèn)），屬本市有權(quán)減免的收費(fèi)，按一定比例予以減免。其中新增投資2億元以上，予以100%減免；新增投資1億元以上的，予以50%減免（上述已減征的收費(fèi)項(xiàng)目不再減免）。

上述免征、減征的項(xiàng)目執(zhí)行期限暫定為本意見印發(fā)起至2012年12月底。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。各涉企業(yè)收費(fèi)部門對(duì)已明確取消的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由拖延或變相繼續(xù)收費(fèi)。凡上級(jí)或市本級(jí)規(guī)定可減征的收費(fèi)項(xiàng)目，按規(guī)定予以減征；凡有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)目前執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家或上級(jí)規(guī)定以及我市實(shí)際可取消、停征、減征或延期繳納的，及時(shí)向同級(jí)政府提出，盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度。各收費(fèi)部門應(yīng)公開前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在本單位網(wǎng)站對(duì)外公布相關(guān)收費(fèi)文件，并將收費(fèi)文件、收費(fèi)許可證、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)窗口顯目處上墻，收費(fèi)工作人員要耐心解答收費(fèi)對(duì)象的提問和咨詢，接受社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督。

三、進(jìn)一步治理和規(guī)范非行政事業(yè)性收費(fèi)

（六）進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介服務(wù)收費(fèi)。物價(jià)、民政部門要加強(qiáng)社團(tuán)收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格審核社團(tuán)《收費(fèi)許可證》的申領(lǐng)條件，嚴(yán)禁先收費(fèi)后領(lǐng)證，對(duì)不具備申領(lǐng)條件的單位取消《收費(fèi)許可證》，杜絕無證收費(fèi)，堅(jiān)決制止超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。加大對(duì)與行政許可、行政審批前置性條件以及強(qiáng)制性準(zhǔn)入有關(guān)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高的治理力度，各相關(guān)部門要堅(jiān)決取消指定服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓資質(zhì)條件符合的中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大力度，清理、整頓、規(guī)范和取消一批不符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)，進(jìn)一步凈化中介服務(wù)市場(chǎng)。

（七）禁止對(duì)企業(yè)指定服務(wù)或壟斷服務(wù)。凡為企業(yè)提供有償服務(wù)的市場(chǎng)中介組織、公共服務(wù)行業(yè)一律實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)掌握選擇服務(wù)對(duì)象的主動(dòng)權(quán)，不受指定服務(wù)或壟斷服務(wù)干預(yù)，杜絕因強(qiáng)制性服務(wù)而出現(xiàn)多收費(fèi)、亂收費(fèi)行為。任何部門、任何單位不得對(duì)企業(yè)直接指定服務(wù)對(duì)象，企業(yè)確有需要，可向企業(yè)推薦符合資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)供企業(yè)選擇。電力、供水、環(huán)保、消防、人防、安監(jiān)等公共服務(wù)行業(yè)要全面放開市場(chǎng)，讓企業(yè)自主選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)單位。任何部門不得借審批、驗(yàn)收之名，強(qiáng)制企業(yè)接受其指定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使用其指定經(jīng)銷的商品或加收其它費(fèi)用。

（八）加強(qiáng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理。物價(jià)部門、銀監(jiān)、人行要加強(qiáng)監(jiān)管，制止商業(yè)銀行違規(guī)增加企業(yè)貸款附加費(fèi)用和違規(guī)收費(fèi)行為，造成企業(yè)融資成本上升的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行收費(fèi)的治理，對(duì)明顯的亂收費(fèi)、巧立名目增加的收費(fèi)項(xiàng)目、不合理收費(fèi)的項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。經(jīng)貿(mào)部門要牽頭做好融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行的監(jiān)管工作，嚴(yán)格規(guī)范融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（九）嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派行為。企業(yè)捐贈(zèng)、贊助以自愿為原則，除國(guó)家提倡的捐贈(zèng)、贊助范圍外，任何單位不得以任何形式向企業(yè)攤派。

1.不得利用舉辦慶典活動(dòng)、文藝表演、運(yùn)動(dòng)會(huì)等名義強(qiáng)求企業(yè)贊助、集資。

2.不得以維護(hù)治安、案件處理為借口向企業(yè)收費(fèi)或要求企業(yè)提供利益。

3.不得強(qiáng)求企業(yè)做廣告、提供有償新聞和訂購(gòu)報(bào)紙、雜志、書籍、資料、音像制品等。

4.不得強(qiáng)求企業(yè)出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊(cè)等圖書資料。

5.不得強(qiáng)求企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。

6.不得向企業(yè)索要、強(qiáng)買產(chǎn)品或者限定企業(yè)購(gòu)買指定的產(chǎn)品。

7.不得強(qiáng)求企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評(píng)比等活動(dòng)。

8.不得強(qiáng)求企業(yè)提供貸款擔(dān)�；蛘邊⒓臃�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以外的保險(xiǎn)。

四、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)水平

（十）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的，不得增設(shè)前置審批條件和環(huán)節(jié)。優(yōu)化行政審批流程，堅(jiān)持從企業(yè)的需要出發(fā)，對(duì)受理、審核、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范。對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，按照“能合不分、能并不串”的原則，實(shí)行并聯(lián)審批。各級(jí)、各部門要不斷完善統(tǒng)一、高效、便民、便企服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心要大力推行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，方便企業(yè)辦事，提高窗口辦事效率。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極幫助企業(yè)解決融資、用工、用地、市場(chǎng)開拓等困難。強(qiáng)化“治庸治懶治散，問事問效問責(zé)”，加大問責(zé)力度，杜絕熟人好辦事和推諉扯皮等現(xiàn)象，營(yíng)造廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好政務(wù)環(huán)境。

（十一）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法要嚴(yán)格依法依規(guī)、文明執(zhí)法，不得違規(guī)執(zhí)法；進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序，減少自由裁量空間，提高行政執(zhí)法效率。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違規(guī)收取檢查費(fèi)用，也不得以任何形式將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。除依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)章或經(jīng)中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府同意的項(xiàng)目外，不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)就同一內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)檢查。

（十二）大力引導(dǎo)各種社會(huì)資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展。各級(jí)各部門要充分利用各種社會(huì)資源開展面向企業(yè)的公益性、非贏利性服務(wù)，減少企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的成本。著力整合社會(huì)資源，搭建社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建寬領(lǐng)域、廣覆蓋的企業(yè)服務(wù)組織體系。由各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門牽頭組織，建立和完善各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)作用，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)信息共享、公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律、抱團(tuán)發(fā)展。大力鼓勵(lì)、支持公益性、非贏利性的企業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢?cè)\斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢與推廣、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)代理等服務(wù)企業(yè)的活動(dòng)，對(duì)組織開展服務(wù)企業(yè)的公益性活動(dòng)的單位，本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)工作督促檢查

（十三）加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門要切實(shí)抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)管，從制度和源頭上嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為。督促各級(jí)收費(fèi)執(zhí)收主體不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)年限、隨意變動(dòng)執(zhí)收主體和改變資金管理方式。切實(shí)加強(qiáng)《收費(fèi)許可證》管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證年審制度，最大限度地提高收費(fèi)的公開性、透明性和準(zhǔn)確性。各級(jí)減負(fù)辦、糾風(fēng)辦要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門定期不定期組織涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處涉企亂收費(fèi)單位，曝光典型涉企收費(fèi)違法案件。

（十四）加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)工作監(jiān)督檢查。各級(jí)減負(fù)辦、糾風(fēng)辦要加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)工作的監(jiān)督力度，認(rèn)真檢查中央、省、市取消、停征、減征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金的執(zhí)行情況，確保惠企政策落實(shí)到位。積極開展企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研，認(rèn)真受理企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)的問題，嚴(yán)肅查處各類增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和侵害企業(yè)合法權(quán)益違紀(jì)違規(guī)行為。

2011年11月22日