各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為幫助我市企業(yè)克服當前面臨的困難，緩解企業(yè)生產經營壓力，進一步減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，結合我市實際提出如下意見：

一、用足用活各級惠企政策

（一）扎實落實惠企政策。各級各部門要把落實惠企政策措施作為減輕企業(yè)負擔的重要抓手，積極幫助企業(yè)向上爭取各項優(yōu)惠政策和資金的扶持，全力把國家、省、市出臺的惠企政策落實到位。當前，特別要認真貫徹落實國務院出臺的支持小微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施和福建省人民政府出臺的支持小微型企業(yè)發(fā)展的十二條金融財稅政策措施，切實幫助小微型企業(yè)改善經營，增強盈利能力和發(fā)展后勁。不折不扣落實《福建省人民政府關于促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長六項措施的通知》（閩政發(fā)明電〔2011〕4號）精神，全力支持企業(yè)增加生產，擴大銷售，確保工業(yè)項目順利投建投產，促進泉州工業(yè)穩(wěn)定增長。各級經貿部門要密切跟蹤重點企業(yè)今年產值增加情況，幫助落實省級財政電價補貼；各級外貿部門要大力引導出口重點企業(yè)積極擴大出口，爭取省級財政補助；強化擴大甲供甲控政策，凡政府投資、政府采購或重點項目建設必須優(yōu)先采購本市、本省產品，幫助企業(yè)拓展內需市場；加強要素保障和扶持服務，加快推進新建工業(yè)重點項目實施進度，確保如期投產。

（二）加強惠企政策宣傳。惠企政策量大面廣，各級各部門要主動向企業(yè)提供政策服務，深入開展“送政策進企業(yè)”活動，采取各種方式，進一步加強政策宣貫力度，向企業(yè)廣泛宣傳各級惠企政策措施，幫助企業(yè)掌握政策。市直各相關部門要主動公開各級惠企政策，將惠企政策刊登在部門網(wǎng)站上，方便企業(yè)查閱；各級各部門要認真收集匯編各級惠企政策，組織專題培訓、解讀，讓企業(yè)知道有哪些政策，怎樣去爭取政策，讓企業(yè)充分用好用足優(yōu)惠政策。

二、減少和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費

（三）進一步減少涉企行政事業(yè)性收費。采取減征、免征、補貼等形式，減少工業(yè)企業(yè)部分行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。

1.《福建省人民政府辦公廳關于減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金的通知》（閩政辦〔2011〕224號）公布的在全省范圍內免征7項涉企行政事業(yè)性收費項目，我市一律貫徹執(zhí)行。

2.暫停征收企業(yè)注冊登記費、水土保持補償費、查閱檔案咨詢服務費、船舶及船用產品設施檢驗費、委托性衛(wèi)生檢驗評價費、飼料檢測化驗報告費、政府指令性排污申報監(jiān)測服務費中的現(xiàn)場采樣及測試收費和實驗室分析收費等7項收費項目中市、縣級收入部分。

3.減半征收土地登記費、征（土）地管理費、房屋所有權登記費、城市房屋安全鑒定費、非刑事案件財產價格鑒定費、工業(yè)園區(qū)新建廠房的城市基礎設施配套費等6項收費項目中市、縣級收入部分。

4.涉及工業(yè)企業(yè)的江海堤防工程維護費由原來的按照工業(yè)企業(yè)上年銷售收入或營業(yè)收入的0.9％。改為按照流轉稅額的0.9％。征收。

5.對在泉州市區(qū)域內達到建設標準的落地工業(yè)項目減半征收新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、防空地下室易地建設費中市、縣級收入部分。

6.凡進行增資擴建或技術改造的企業(yè)，其項目列入市級重點技術改造項目庫，當年度項目總投資1億元以上的（以合法注冊的會計師<審計師>事務所出具專項審計報告為依據(jù)，并經市財政局和市經濟貿易委員會聯(lián)合確認），屬本市有權減免的收費，按一定比例予以減免。其中新增投資2億元以上，予以100%減免；新增投資1億元以上的，予以50%減免（上述已減征的收費項目不再減免）。

上述免征、減征的項目執(zhí)行期限暫定為本意見印發(fā)起至2012年12月底。

（四）嚴格規(guī)范行政事業(yè)性收費項目。各涉企業(yè)收費部門對已明確取消的涉企行政事業(yè)性收費項目必須嚴格執(zhí)行，不得以任何理由拖延或變相繼續(xù)收費。凡上級或市本級規(guī)定可減征的收費項目，按規(guī)定予以減征；凡有上下限收費標準的項目，一律按下限標準收費。對目前執(zhí)收的收費項目，根據(jù)國家或上級規(guī)定以及我市實際可取消、停征、減征或延期繳納的，及時向同級政府提出，盡可能減輕企業(yè)負擔。

（五）嚴格執(zhí)行收費項目公示制度。各收費部門應公開前置性審批項目、程序和收費標準，在本單位網(wǎng)站對外公布相關收費文件，并將收費文件、收費許可證、收費項目和收費標準在收費窗口顯目處上墻，收費工作人員要耐心解答收費對象的提問和咨詢，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。

三、進一步治理和規(guī)范非行政事業(yè)性收費

（六）進一步規(guī)范社會團體、市場中介服務收費。物價、民政部門要加強社團收費的監(jiān)管，嚴格審核社團《收費許可證》的申領條件，嚴禁先收費后領證，對不具備申領條件的單位取消《收費許可證》，杜絕無證收費，堅決制止超標準收費。加大對與行政許可、行政審批前置性條件以及強制性準入有關的中介服務收費標準太高的治理力度，各相關部門要堅決取消指定服務，引入競爭機制，讓資質條件符合的中介機構公平競爭，盡可能降低收費標準。進一步加大力度，清理、整頓、規(guī)范和取消一批不符合條件的中介服務機構收費，進一步凈化中介服務市場。

（七）禁止對企業(yè)指定服務或壟斷服務。凡為企業(yè)提供有償服務的市場中介組織、公共服務行業(yè)一律實行公平競爭，讓企業(yè)掌握選擇服務對象的主動權，不受指定服務或壟斷服務干預，杜絕因強制性服務而出現(xiàn)多收費、亂收費行為。任何部門、任何單位不得對企業(yè)直接指定服務對象，企業(yè)確有需要，可向企業(yè)推薦符合資質條件的中介服務機構供企業(yè)選擇。電力、供水、環(huán)保、消防、人防、安監(jiān)等公共服務行業(yè)要全面放開市場，讓企業(yè)自主選擇有資質的設計、施工和設備采購單位。任何部門不得借審批、驗收之名，強制企業(yè)接受其指定的經營服務，使用其指定經銷的商品或加收其它費用。

（八）加強金融服務機構收費的管理。物價部門、銀監(jiān)、人行要加強監(jiān)管，制止商業(yè)銀行違規(guī)增加企業(yè)貸款附加費用和違規(guī)收費行為，造成企業(yè)融資成本上升的現(xiàn)象。加強對商業(yè)銀行收費的治理，對明顯的亂收費、巧立名目增加的收費項目、不合理收費的項目要堅決取消。經貿部門要牽頭做好融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行的監(jiān)管工作，嚴格規(guī)范融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行的經營范圍和業(yè)務收費標準，嚴禁超標準收費和違規(guī)經營。

（九）嚴禁向企業(yè)亂攤派行為。企業(yè)捐贈、贊助以自愿為原則，除國家提倡的捐贈、贊助范圍外，任何單位不得以任何形式向企業(yè)攤派。

1.不得利用舉辦慶典活動、文藝表演、運動會等名義強求企業(yè)贊助、集資。

2.不得以維護治安、案件處理為借口向企業(yè)收費或要求企業(yè)提供利益。

3.不得強求企業(yè)做廣告、提供有償新聞和訂購報紙、雜志、書籍、資料、音像制品等。

4.不得強求企業(yè)出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊等圖書資料。

5.不得強求企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等社會團體。

6.不得向企業(yè)索要、強買產品或者限定企業(yè)購買指定的產品。

7.不得強求企業(yè)參加不必要的會議、培訓、學術研討、技術考核、檢查評比等活動。

8.不得強求企業(yè)提供貸款擔�；蛘邊⒓臃�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以外的保險。

四、進一步提高服務企業(yè)水平

（十）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展政務環(huán)境。繼續(xù)精簡行政審批項目，進一步簡政放權。凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的，不得增設前置審批條件和環(huán)節(jié)。優(yōu)化行政審批流程，堅持從企業(yè)的需要出發(fā)，對受理、審核、審批、辦結等環(huán)節(jié)進一步簡化和規(guī)范。對涉及兩個或兩個以上部門審批的項目，按照“能合不分、能并不串”的原則，實行并聯(lián)審批。各級、各部門要不斷完善統(tǒng)一、高效、便民、便企服務體系，提升服務水平。市、縣兩級行政服務中心要大力推行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，方便企業(yè)辦事，提高窗口辦事效率。各級各部門要進一步強化服務意識、責任意識，積極幫助企業(yè)解決融資、用工、用地、市場開拓等困難。強化“治庸治懶治散，問事問效問責”，加大問責力度，杜絕熟人好辦事和推諉扯皮等現(xiàn)象，營造廉潔高效、優(yōu)質服務的良好政務環(huán)境。

（十一）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。各級行政機關對企業(yè)實施行政執(zhí)法要嚴格依法依規(guī)、文明執(zhí)法，不得違規(guī)執(zhí)法；進一步簡化行政執(zhí)法程序，減少自由裁量空間，提高行政執(zhí)法效率。各級行政機關對企業(yè)實施行政監(jiān)督檢查，應當嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，不得干擾企業(yè)正常生產經營活動，不得違規(guī)收取檢查費用，也不得以任何形式將檢查費用轉嫁給企業(yè)。除依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)章或經中央、國務院、省委、省政府同意的項目外，不準對企業(yè)就同一內容進行重復檢查。

（十二）大力引導各種社會資源服務企業(yè)發(fā)展。各級各部門要充分利用各種社會資源開展面向企業(yè)的公益性、非贏利性服務，減少企業(yè)購買服務的成本。著力整合社會資源，搭建社會化公共服務平臺，構建寬領域、廣覆蓋的企業(yè)服務組織體系。由各級經貿部門牽頭組織，建立和完善各級中小企業(yè)公共服務體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用，推進行業(yè)內信息共享、公平競爭、行業(yè)自律、抱團發(fā)展。大力鼓勵、支持公益性、非贏利性的企業(yè)培訓、管理咨詢診斷、檢驗檢測、技術咨詢與推廣、創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進代理等服務企業(yè)的活動，對組織開展服務企業(yè)的公益性活動的單位，本級財政給予適當補助。

五、加強企業(yè)減負工作督促檢查

（十三）加強行政事業(yè)性收費的監(jiān)管。各級財政、物價部門要切實抓好行政事業(yè)性收費的監(jiān)管，從制度和源頭上嚴格規(guī)范涉企收費行為。督促各級收費執(zhí)收主體不得擅自擴大收費范圍、提高收費標準、延長收費年限、隨意變動執(zhí)收主體和改變資金管理方式。切實加強《收費許可證》管理，嚴格執(zhí)行收費許可證年審制度，最大限度地提高收費的公開性、透明性和準確性。各級減負辦、糾風辦要會同財政、物價等部門定期不定期組織涉企收費專項檢查，嚴肅查處涉企亂收費單位，曝光典型涉企收費違法案件。

（十四）加強企業(yè)減負工作監(jiān)督檢查。各級減負辦、糾風辦要加強企業(yè)減負工作的監(jiān)督力度，認真檢查中央、省、市取消、停征、減征的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金的執(zhí)行情況，確�；萜笳�策落實到位。積極開展企業(yè)負擔情況調研，認真受理企業(yè)反映的不合理負擔的問題，嚴肅查處各類增加企業(yè)負擔和侵害企業(yè)合法權益違紀違規(guī)行為。

2011年11月22日